浅论教育管理工作方式之行政管理方式的论文.docVIP

　　浅论教育管理工作方式之行政管理方式的论文 〔论文关键词〕教育管理　工作方式　行政管理　科层组织结构 〔论文摘要〕行政管理作为一种教育管理工作方式，是指教育管理主体为了实现组织目标，依靠教育管理机构的权威，采用政策法规、行政命令、指示、决定与规章制度等措施，按照教育管理机构的层级片教育管理客体实施管理的一种方式。其特点是以行政组织为依托，以国家的政策法规为依据。行政管理方式有其自身的优点和局限性，它的产生和发展有它深刻的社会历史原因。 一、行政管理的内涵及特征 行政管理是一种常见的教育管理工作方式。为了说明行政管理作为一种教育管理工作方式的涵义，我们先从“行政”一词说起。“行政”一词历史悠久，早在我国战国时期的((左传》就记载:“行其政事”、“行其政令”。《史记·周记》也记载:召公、周公二相行政，号日“共和”。可见，在我国古代，行政有执掌政务、推行政令的意思。《现代汉语词典》对“行政”的解释有两点:一是行使国家权力的，如行政单位、行政机构;二是指机关、企业、团体等内部的管理工作，如行政人员、行政费用。英语中的“administration”在《牛津高阶英汉双解词典》(第四版)有“实施;执行;公共事务的管理;经营;行政”的解释。许多研究者也从不同的角度对“行政”一词有着不同的理解，但主要集中在两个层面，即“政治”层面和“管理”层面。.从政治层面，有些研究者认为凡国家立法司法以外的政务总称行政;政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;行政是政府行政部门所管辖的事务，或是政府官吏推行政府功能时的活动。从管理层面，美国学者怀特(leonardd·on)认为:“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动”。 从管理的角度理解行政，行政就是一个实际而广泛的运作过程，是一种特殊的管理方式。于是，“行政管理”一词往往取代“行政”一词作为一种特殊的管理方式而存在。“特殊”主要体现在:行政是与国家的产生联系在一起的，有了国家才出现行政。而国家是占统治地位的阶级或社会集团用来统治、支配、控制社会的工具，每一个社会成员的社会生活都直接或???接受到国家的支配和影响。行政是国家存在的基本方式和国家活动的主要内容。因而，行政的发展成了一切管理方式中发展最迅速的领域。只是到了近代社会，随着市场经济的发展，几乎每一个领域中的管理都学习和借鉴行政这种特殊的管理方式。行政管理作为一种管理方式，不仅仅适用于政府及其他公共权力机构，也适用于企业和第三部门。而教育属于第三部门。正是从这个意义上，我们来探讨行政管理作为一种教育管理工作方式的内涵与特点。行政管理是指教育管理主体为了实现组织目标，依靠教育管理机构的权威，采用政策法规、行政命令、指示、决定与规章制度等措施，按照教育管理机构的层级对教育管理客体实施管理的一种教育管理工作方式。其特征有: 1.行政管理是一种以行政组织为依托的管理方式。教育行政组织及学校中的行政组织是教育管理的主体，行政管理依托这些行政组织。德国著名社会学家、行政组织理论的创始人韦伯曾对行政组织机构做了理想的描述。他主张，为了实现组织的目标，就要对组织的全部工作进行分配，对组织成员进行分工，各种分工和职位是按照权力等级原则组织起来的，每一个职务都有明确规定的权利和义务，形成一个指挥体系或层级体系。这种行政组织体系—阶梯式、金字塔式的组织结构，或称科层组织结构，是教育行政组织和学校行政组织的典型样式。韦伯认为，科层组织是现代社会各种组织中最理想最有效率的组织。这种组织具有以下特征:分工和专业化;非个人取向，即做事不讲情面，不受个人感情色彩影响，公事公办;权力等级体系，即组织中每个成员按其职务和权力大小排列成一个自上而下的系统，每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行;规章制度，即组织中要有严密的规章制度，以规范组织的运作;职业导向，即主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升员工，以鼓励员工对组织保持忠诚。 2行政管理是一种以国家的政策法规为依据的管理方式。行政管理以政府和上级教育行政机关的法规、法令、规章制度、条例、指示、有关文件、决议、上级首长的讲话、党的方针政策作为管理的依据。从本质上讲，党的方针政策、政府的行政法规、法令是国家教育意志的体现，在管理中可以有效地调整有关教育领域的各种社会关系，形成良好的教育秩序，顺利实现国家对教育的领导与管理。对整个教育系统来说，政府和教育行政机关的法规、规章制度可以明确各职能部门的职责、权力、利益与义务，使教育管理活动有条不紊地进行;严格执行教育方针政策、教育法令、法规、规章制度，能建立正常的教育管理关系，调节教育管理工作中出现的矛盾，产生教育管理行为的积极效果;严格执行教育方针政策、教育法规、规章制度，使教育管理活动正常化、有序化，从而有效排除不利于教育发展的干扰因素，