煤矿风险预控管理(20161202铁煤).pptxVIP

煤矿风险预控管理;第一部分 对风险预控的认识过程 第二部分 风险预控管理概念和原理 第三部分 风险预控管理体系及实施 ;习近平总书记指示： 以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设。 李克强总理批示： 加快建立安全风险防控体系，更加细致扎实地做好安全生产各项工作。 江西 11.24 74人死亡;11.27 安委会电视电话会议： “坚持以人民为中心的发展思想，切实增强红线意识，严格落实安全生产责任，强化监管和防范措施，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全” “近期重特大事故频发，造成重大人员伤亡，暴露出一些地方和企业红线意识淡薄、主体责任严重不落实、违法违规行为屡禁不止等突出问题。要深刻吸取事故教训，举一反三，抓住薄弱环节，进一步深入开展安全生产大检查。要针对教训查、突出重点查、抓住问题查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实检查整改责任和措施，强化督导督查，加大追责力度，进一步提高安全生产保障水平。” 11.29 七台河 景有煤矿爆炸 22人被困;一、安全生产发展与现状 1）方针的发展 1950年 “ 安全生产” 1987年 “安全第一、预防为主” 2004年 “安全第一，预防为主，综合治理” 2）科技进步 装备现代化、回采工艺、瓦斯抽采、监测监控信息化 瞬变电磁探水、音频透视、定向深孔钻机 岗位责任制、隐患排查、 安全生产标准化 3）百万吨死亡率 2000年5.77到2015年0.157 4）技术潜能边际效用递减，依然事故频发，各行业事故不断， 原因：方法理念不完善，不系统，不精细，宿命观念仍存 管理成为关键;二、安全生产标准化 1986年煤矿质量标准化活动，探索预防方法 2003年七台河现场会 《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》 “借鉴了质量标准化活动的经验，同时又赋予了新的内涵” 2004年总局《关于开展安全质量....指导意见》安全质量标准化 “就是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准” 从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手 缺乏对人的关注;一系列文件： 1）2004《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)》(煤安监办字(2004)24号) 2） 执行说明 3）2008年 关于深入开展..... 4）2009“关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见”安监总煤行〔2009〕 117号 5）2010年AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》 6）2011年国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委会〔2011〕4号） ;AQ/T9006-2010 主要内容 1、目标 2、机构、职责 、安全生产投入 3、法规制度：法规标准、规章制度、操作规程 4、教育培训、安全文化 5、生产设施设备：建、运、检、退 6、作业安全：现场、过程、行为、标准、相关方、变更 7、隐患排查治理：排查 治理 预警 8、重大危险源监控：辨识评估建档管理 9、职业健康： 10、应急管理： 11、事故报告、调查、处理 12、 绩效评定和持续改进;AQ/T9006-2010 的特点与问题： 1）焦点是责任、制度、规程、隐患（具象） 2）性质上：“征兆型”管理，事件后、事故前管理 3）遵从已有标准、规程，新情况没有应对 4）突出考核思想，奖罚成为核心，而不是以寻找方法为核心综合 5）打分掩盖了其中的薄弱环节，不能消除系统脆弱性 6）方法论上缺乏科学原理，只能落脚在考核上 7）标准化体系“见木不见林”，看似具体，难免疏漏 所以：“评价”、“检查”、“隐患排查”，满足不了预防要求 企业还是被动安全管理，没有体现“全面预防”;隐患排查解决不了瞬间发生的问题 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局16号令 2007（修订中） 一般隐患，重大隐患划分依据：“危害和整改难度” 定期排查，报告和举报； 2014年阜新“11·26”排查不到 2015年 《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第85号 15条 未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的； 未按规定采取防治突出措施的； 瓦斯检查存在漏检、假检的 《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》 《煤矿重大事故隐患治理督办制度