第六章--国家公务员制度.ppt

第六章 国家公务员制度;一、公务员、公务员制度及其相关范畴 ★1、公务员 ; “公务员”一词系“Civil Service”的中文译名。 “Civil Service”用于具体指某一国家的同类人员时有不同的译名，如英国称文官、美国称文职人员、法国称公务员、阿根廷称公职人员。此外，还有用“政府雇员”指称部分公务员(如美国)。 ; ◆(一)仅指行政机关常任文职人员 英国“文官”一词，是指不与内阁共进退、一般需经公开竞争考试，一经择优录用无过失即可长期任职的文职人员，有时也专称为“常任文官” 。 英联邦国家及那些曾经是英国殖民地其后独立的国家(如新加坡)，其公务员所指范围，大都与英国相同。 ; ◆(二)仅指行政机关的文职人员 美国行政部门的官员统称为“文官”，包括通过政治任命产生的部长、副部长、独立机构的长官等，他们或者由总统任命经参议院通过，或者由总统直接任命。这些通过政治任命产生的官员在每次总统换届时，都必须经过重新任命，才能履行职权。 因此，在美国又把那些非政治任命的官员称为“职业文官”，其范围与英国常任文官相一致。“职业文官”近年来常被“政府雇员”一词所取代。; ◆(三)指一切国家工作人员 法国、日本等国的公务员范围，包括一切为国家工作的人员，它不仅包括行政机关，也包括立法、司法等国家机关的工作人员，还包括所有国有企、事业单位的工作人员，即凡属由国家财政负担的国家工作人员皆称为公务员(但不包括工勤人员)。 需要指出的是，在这种情况下所指的公务员，在管理上是有区别的。法国将公务员分为两大类：适用公务员法的公务员和不适用公务员法的公务员。前者的范围基本上相同于英国的常任文官，后者则另有其相应的管理法规。; ★2、公务员制度 公务员制度是国家为实现对公务员的科学管理而建立的一系列具体制度的总称。 它包括三个方面： ◆管理机关的设置、职权配置及所形成的管理体制； ◆为便于管理而建立的人事分类制度； ◆为实现管理目标，依据影响管理因素形成的机制而建立的各种具体管理制度(如录用、考核等项制度)。 ;现代公务员制度，通常都认为源于19世纪中叶形成的英国现代文官制度，其后美国、德国、法国、日本等国先后在此基础上建立了各自的公务员制度，至20世纪下半叶，不少新独立的原殖民地国家也采用了公务员制度。 ;19世纪以前，英国在封建君主专制制度下，国王集立法与行政大权于一身，官员是国王的臣仆，人事上实行的是“恩赐官职制”。 19世纪初英国议会逐渐成为最高权力机关，取得对重要官吏的任免权。政党轮流执政，官职成为政党胜选后的战利品，形成引起人们反感的“分肥制” 。;本着公开竞争考试和择优录用的精神，英国经过一系列调查研究，于1855年和1870年先后两次颁布改革文官制度的“枢密院令”，确立了以“公开考试，择优录用” 作为文官制度改革的原则，并做出了许多具体规定。 人们通常把1870年的第二个枢密院令，作为英国近代文官制度确立标志，同时也是现代第一个常任文官制度的建立时间。 在这以后，又通过一系列新的改革规定，逐步使之完善。;美国在19世纪时，国内民主政治发达，但吏治混乱，行政效率低下，引起大众广泛不满，其根源在于总统制政体规定总统有权任命行政官员，形成总统胜选后以行政职位作为对其支持者的酬劳。 人们对这种“政党分肥制” 的强烈不满，导致美国在19世纪后半叶仿效英国实行文官制度改革，于1883年通过《文官制度法》 (即彭德尔顿法案)，开创了美国现行的文官制度。 ;法、德两国早在18世纪时就已建立较为完善的封建官僚制度。在两国建立资产阶级政权后，封建官僚制度经过部分改造，被继续保留。 从19世纪后半叶开始，法国曾多次试图建立统一的现代文官制度，但都未能成功，直到20世纪中叶第二次世界大战后，法国才于1946年10月参照英国经验，颁布了统一的《公务员总章程》，建立了统一的现代公务员制度。 德国则在1950年颁布《德国联邦公务员法》(1953年义通过了一部永久性的联邦公务员法)，建立现代公务员制度。 ;日本在明治维新后，仿效普鲁士在改造原官僚体制基础上建立新的封建官僚制度。第二次世界大战结束后，1947年日本政府制定一部《国家公务员法》。它是在美国占领下，根据美国方面的建议，在搬用美国体制的同时，对旧文官制度中的某些内容作了保留，形成的一种混合体。 ;我国是1993年开始建立公务员制度。; ★3、公务员管理机制 公务员管理机制包含许多内容，最重要的有 ： ◆更新机制 ◆保障机制 ◆激励机制 ;★4、公务员制度的指导原则 一般原则 ： ◆公开原则 ◆公平原则 ◆公正原则 ◆法治