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公共管理 一、公共管理效率? ? ? ?1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率? ? ? ?公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 ? ? ? ?公共管理效率概念所包含的两层含义：? ? ? ? ? ? ? ? ?1） 内涵—经济价值观；? ? ? ? ? ? ? ? ?2 ）外延—社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。? ? ? ?2 公共管理效率的分类? ? ? ? ? ? ? ?性质： （1）正效率 ?（2）负效率主体： （1）个体效率 ?（2）群体效率层次： （1）决策效率 ?（2）管理效率 ?（3）执行效率实现程度： （1）计划效率 ?（2）实际效率? ? ? ?3 公共管理的效率与公平? ? ? ? ?总： ?当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。? ? ? ? ? 因为：（1） 由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。? ? ? ? ? ? ? ?（2） ?提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。? ? ? ? ? ? ? ?（3） ?社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。二、中国公共管理的基本职能? ? ? ?1 经济调解? ? ? ? ? ? ?宏观调控的主要目标：? ? ? ? ? ? ? ? ? 1）促进经济增长? ? ? ? ? ? ? ? ? 2）增加就业? ? ? ? ? ? ? ? ? 3）稳定物价? ? ? ? ? ? ? ? ? 4）保持国际收支平衡? ? ? ? ? ? ?宏观调控的主要政策手段：? ? ? ? ? ? ? ? ? 1）计划手段? ? ? ? ? ? ? ? ? 2）财政政策? ? ? ? ? ? ? ? ? 3）货币政策? ? ? ?2 市场监管? ? ? ? ? ? ? ?1）建立和完善现代市场体系? ? ? ? ? ? ? ?2）规范市场经济秩序? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?◇1加强制度建设? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?◇2加强信用建设? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?◇3从严监管? ? ? ? ? ? ? 3）反对垄断? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象? ? ? ?3 社会管理? ? ? ? ? ? ? 1）人口管理? ? ? ? ? ? ? 2）环境管理? ? ? ? ? ? ? 3）调节居民收入和国民财富分配? ? ? ? ? ? ? 4）维护社会秩序? ? ? ?4 公共服务? ? ? ? ? ? ? 1）组织与实现公共产品的供给? ? ? ? ? ? ? 2）基础设施建设 三、 行政组织? ? ? ?1 行政组织的概念? ? ? ? ? ?含义：是公共组织的－重要组成部分? ? ? ? ? ? ? ? ?是公共管理活动的——核心主体? ? ? ? ? ?构成要素：? ? ? ? ? ? ? ? ?1）组织目标 ? 2）机构设置 ? 3）职权划分 ? 4）职位配置? ? ? ? ? ? ? ? ?5）人员结构 ? 6）管理方式 ? 7）运行程序 ? 8）法律规范? ? ? ?2 行政组织的特点：? ? ? ? ? ? ? ? ?1）权威性 ?2）服务性 ?3）层级性 ?4）适应性 ?5）合法性 ?6）强制性? ? ? ?3 我国行政机关的性质和构成? ? ? ? ? ? ?性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督? ? ? ? ? ? ?行政机关的构成：1）领导机关——中央机构2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关——行政监察机关——政治监督? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 审计机关——经济监督 ?5）派出机关四、中国公共政策的制定? ? ? ?1 中国公共政策制定的过程? ? ? ? ? ?立项 ——起草——审查——决定和公布? ? ? ?2 中国公共政策制定的特点? ? ? ? ? 1）中国共产