2000赤字举债拉动经济增长的理论思考_陆桂娟.pdfVIP

理论研究 赤字举债拉动经济增长的理论思考 陆桂娟 我国实行以赤字举债为内容的积极财政政策取 首先，这一争论是一个重新认识新时期国家信 得 了 明 显 成 效 。 两 年 来 ， 通 过 财 政 向 银 行 发 行 用历史地位的财政理论问题。传统意义上的国家信 # 亿元长期国债，带动 !# 多亿元的银行贷款 用被单纯地作为弥补财政赤字的手段，国家信用与 和自筹资金，主要用于加大基础设施投资，共建设 财政平衡的区别严重混淆。殊不知，现代意义的国 了 ’ 多个项目。实践证明，赤字举债是目前我 家财政早已打破了统收统支、自求平衡的局限，信 国扩大内需最直接和有效的手段，它对于启动经济 用活动渗透到经济生活中的各个方面。作为???用四 增长发挥了关键性作用。理论上重新探讨财政赤字 大基本形式之一的国家信用，是国家财政为了适应 与国家债务的内生性联系，有利于澄清某些模糊观 市场经济发展需要向信用领域延伸的必然趋势，它 念，努力提高国债资金对增加社会投资的拉动力 具有协调社会资金周转、调节货币流通和促进国民 度，充分发挥财政资金的导向作用。 经济发展的积极作用。但是，政府举债是以国家信 债务算不算在财政赤字中(这曾经是我国现代 用形式参与国民收入再分配，每年的国民收入不可 财政理论研究中长期争论的问题。对于这个问题历 能被政府全部借走，国家信用不是无限制的，全社 来存在两种不同的观点。一种观点可称之为“否定 会的应债能力和政府自身的偿债能力等因素都需加 论”。持这种观点的同志从财务收支账户出发，认 以综合考虑。国内外的经验是，经常性预算收入的 为债务是当年政府实实在在的收入，是债权人把属 盈余能够足以支付政府债务的利息，国家信用一般 于其支配的商品物资转移给本国政府或外国政府支 会产生积极作用。承认国家信用积极作用的意义在 配的货币表现。由于举债收入具有特质保证，不稀 于，既可以消除将政府债务一律视为消极的负债的 释货币的原有价值，加之社会主义经济制度的优越 偏见，又可纠正政府债务不算作赤字就越多越好的 性以及金融市场欠发达，债务与通货膨胀之间的联 错误认识，合理地发挥国家信用调节国民经济的杠 系纽带业已中断，举债不会像资本主义社会那样会 杆作用。 引发通货膨胀。因此，举债作为国民收入的预支不 其次，这一争论直接影响着财政赤字概念的界 算作财政赤字。财政赤字是资本主义社会特有的经 定和量度标准的选择。如果债务收入不算作赤字， 济现象。与此相反，另一种观点可称之为“赞同 而将其列为预算收入，这样计算来的财政收支差额 论”。持这种观点的同志从资产负债表出发，认为 一般被称之为硬赤字；如果将债务收入与预算收入 政府债务收入属于负债，因而也是赤字，历史上公 分列开来，债务收入用以弥补财政赤字，这种财政 债就是弥补财政赤字的。债务是“寅吃卯粮”，与 赤字被称之为软赤字。由于我国财政赤字长期是将 动用上年结余一样，政府发行公债也应当算作是赤 债务收入同财政收入加在一起与财政支出比较后计 字。这两种不同的理论观点在改革前一直争论不 算出来的，这样就抵消了一部分赤字，不过每