02起重机械法律法规体系及事故处理案例.pdfVIP

起重机械 法律法规体系及事故处理案例 王云飞 上海市建筑科学研究院 2016年12月2日 起重机械法规体系结构 目前，起重机械法规体系分 五个层次 法律 I. 法律为总纲，解决法律地位问题 法规 II. 法规为依据，解决制度建立问题 行政规章 III. 规章为管理要求，解决工作程序问题 安全技术规范 IV. 规范和标准为基准，解决技术要求问题 各类技术标准 起重机械法规体系结构 ? 第一层次：法律 ? 由全国人大通过 ? 《中华人民共和国特种设备安全法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 …… 起重机械法规体系结构 ? 第二层次：法规 ? 包括行政法规、地方性法规 ? 行政法规由国务院批准，地方性法规由省、自治区、直辖市人 大通过 ? 《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号） 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第493号） 《上海市建设工程质量和安全管理条例》（上海人大常委会公 告第42号）…… 起重机械法规体系结构 ? 第三层次：行政规章 ? 包括部门规章、地方规章（行政管理性有关管理办法、规定） ? 部门规章以国务院部委部长令形式颁布，地方规章由地方政府 首长令形式颁布 ? 《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号） 《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第22号） 《特种设备质量监督与安全监察规定》（质检总局令第13号） 《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理 人员安全生产管理规定》（住建部令第17号）…… 起重机械法规体系结构 ? 第四层次：安全技术规范 ? 包括安全技术规范和规范性文件，分管理类规范、技术类规范 ? 泛指经过规定的立项、编制、审定程序，由部委或地方政府领导 签署或授权签署、公布的规程、规则等 ? 《建筑施工特种作业人员管理规定》（建设部建质[2008]75号） 《建筑起重机械备案登记办法》（建设部建质[2008]76号） 《上海市建筑起重机械监督管理规定》（沪建管[2014]755 号） 《特种设备检验检测机构核准规则》（TSG Z7001-2004） 《特种设备检验人员考核规则》（TSG Z8002-2013） 《起重机械定期检验规则》（TSG Q7015-2008） …… 起重机械法规体系结构 ? 第五层次：各类技术标准 ? 分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准 ? 国家标准和行业标准又分为强制性标准（GB、JGJ）和推荐性标 准（GB/T、JGJ/T） ? 标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等效力 ，具有强制属性，并成为法律法规体系的组成部分。标准是安全 技术规范的技术基础。 ? 现状：标准供给不足、缺失滞后，部分标准陈旧、水平不高，标 准内容重复现象突出、编制混乱 起重机械法规体系结构 ? 第五层次：各类技术标准 标准化改革：《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知 》（国发[2015]13号）《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》 （建标[2016]166号） ? 基本原则：强化强制性标准、优化推荐性标准、培育发展团体标 准、搞活企业标准 ? 推行全文强制性标准、原则上不设置强制性条文，统称技术规范 ? 构建强制性标准体系、缩减推荐性标准数量和规模、培育发展团