对策建议+沈代平+关于多元主体共同参与社会治理创新的对策与实践研究.pdfVIP

关于多元主体共同参与社会治理创新的 对策与实践研究 沈代平1 【摘要】党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体 制，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理，不断激发社会组织活力，提高社会治理水平。 当前，石景山区进入了“全面深度转型，高端绿色发展”的新 的历史阶段。本文通过分析研究当前社会治理面临的新形势 新任务，认真总结近年来石景山区社会建设工作的主要经 验，查找薄弱环节及存在问题，学习借鉴国内外先进经验， 紧密结合区情实际，就多元主体共同参与社会治理工作进行 了初步探索和实践，努力走出一条具有石景山区特色的社会 治理创新之路，为我区建设国家级绿色转型发展示范区积极 贡献力量。 【关键词】多元主体；共同参与；社会治理创新 党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利 益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创 新社会治理体制的新观点新要求新部署。当前，石景山区进 入了“全面深度转型、高端绿色发展”新的历史阶段，如何更 好地调动多元主体共同参与社会治理，成为了当前和今后一 段时期创新社会治理的研究重点。本课题通过比较研究社会 管理到社会治理的变化要求，借鉴国内外社会治理先进经 1 沈代平，男，安徽怀远人，现任中共北京市石景山区委社会工委书记、区社会办主任。 1 验，综合分析本区社会治理现状，对加强石景山区社会治理 创新工作进行了初步探索。 一、社会治理工作面临的新变化 1.社会治理迎来了新机遇。党的十八届三中全会中提出， 要创新社会治理体制，改进社会治理方式，坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，加快形成科学有效的社会 治理机制，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持 社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治 良性互动，为我们创新社会治理工作指明了前进方向。 2.社会管理与社会治理的区别。“管理”是管理主体对管 理客体的单向度影响，突出的是公共权力在决策、执行、管 理和服务方面的全面责任和全面主宰；“治理”则是特定范围 内有关公共事务主体之间的多向度相互影响，突出的是包括 了各类权力部门、公共部门，以及各类企业和社会组织，对 于国家和社会事务的平等参与管理。社会管理，侧重于“管”， 更多依靠政府行政手段，运行方式是单向的、自上而下的、 强制的。社会治理，强调主体的多元化和手段的多样化，治 理方式是双向互动的、合作的、包容的。 3.社会治理创新的新特点。由社会管理到社会治理，一 字之变，却折射出理念的变化与特点，体现了党和政府对加 强社会建设规律认识的不断加深，所传递出的一个突出转变 就是，在许多领域由政府单一主体向政府与社会、市场、社 会组织、人民群众多主体转变，实现多元主体合作治理，意 味着在政府公共事务中各类社会组织等也将获得更多的参 2 与机会。政府要根据不同领域发展需要适度向社会放权，给 社会组织参与治理的空间，建立社会有序参与机制。 二、创新社会治理的现实意义 1.创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化 建设的重要组成部分。十八届三中全会将国家治理体系和治 理能力现代化建设作为全面深化改革的总目标，是为了适应 时代发展要求，使各个方面制度更加科学、更加完善，不断 提升治理能力，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政 能力。国家治理体系涉及经济、政治、文化、社会、生态文 明及党建等领域，推进国家治理体系和治理能力现代化，关 键在于创新。社会治理体系和治理能力现代化作为其重要组 成部分，要主动适应形势发展变化，深化社会体制改革，更 好地发挥多元主体在创新社会治理中的重要作用。 2.创新社会治理是推进政府职能转变的现实需要。随着 行政体制改革不断推进，政府将进一步简政放权，最大限度 减少对微观事务的管理，使市场在资源配置中发挥决定作用 和更好地发挥政府作用，建设法治政府和服务型政府。在政 府职能转变过程中，政府对社会的管理，从单纯重视政府作 用向社会共同治理转变，原先许多由政府负责的事务性管理 服务，将逐步转交给市场，社会组织将在承接这些转移职能 中发挥主体作用。这就需要不断加强社会组织扶持培育力 度，激发社会组织活力。 3.创新社会治理是推进“全面深度