第5章政策执行选编.pptVIP

第5章 政策执行;一、政策执行含义： 政策学家琼斯认为，“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，以解释、组织和实施三者最为重要。” 1、所谓解释，是反映将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令； 2、所谓组织，是指建立政策执行机构，拟订执行的办法，从而实现政策目标； 3、所谓实施，就是由执行机关提供例行服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。;;二、政策执行的地位与作用： 1、政策执行是解决社会问题的根本性环节 2、政策执行决定了政策方案能否实现以及实现的程度和范围 3、政策执行活动及其后果是后继政策制定的重要依据;三、政策执行的特征 1、执行目标的一致性和执行途径的多样性：不管执行活动如何复杂，政策目标都是一致的；而为了实现政策目标，执行者的途径可以是多种多样的。 2、执行内容的特定性和执行范围的有限性：任何政策的执行都必须严格遵守政策所规定的实施内容与范围，否则容易造成权力的滥用。 3、执行方向的原则性和执行方式的创造性：政策执行必须坚持原则，遵循政策的精神实质，还要坚持从实际出发，因时因地制宜和灵活的执行方式。 4、执行过程的动态性和执行活动的连续性：执行活动要注意各个阶段的衔接和统一，并根据遇到的新问题、新情况，不断调整执行策略和手段。 5、执行影响的广泛性和执行效果的社会性 ;四、政策执行过程： 1、政策宣传 2、制定计划 3、物质准备 4、组织准备 5、政策实验 6、全面实施 7、协调与监控;课堂讨论：结合广州市垃圾分类政策的执行的情况，假设你是负责执行这一政策的主要负责人，为了更有效地执行这一政策，你需要做那些工作？也就是说，执行这一政策主要工作、主要准备有哪些？;五、公共政策执行的基本手段 ;六、公共政策执行偏差及矫正 ;（二）政策执行偏差的矫正 1、加强政策执行者的思想引导和素质培育 2、建立协调高效的政策执行机制 3、建立合理的政策执行利益整合机制 4、建立科学合理的政策执行绩效评估体系 5、强化政策执行责任机制和监督机制 6、培育良好的重视执行力的机关文化 ;七、政策执行模式 （一）第一代公共政策执行理论—--自上而下的政策执行模式 第一代政策执行研究活跃于20世纪70年代，其代表人物包括普雷斯曼和韦达夫斯基、史密斯（T. B. Smith）、米特（D.S Van Meter）和霍恩(C.E. Van Horn)、麦克拉夫林(M. Mclaughlin)等人。 自上而下政策执行理论模型强调政策制定与政策执行的分立性，认为政策是由上层规划或制定的，然后政策被翻译或具体化为各种指标，再由下层行政官员执行。 ;1．萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型;;2．米特和霍恩的系统执行模型;;3．史密斯的政策过程模型;;4．麦克拉夫林的互动执行模型;;5．雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型;;二、第二代公共政策执行理论—--自下而上的政策执行模式;1．维泽尔勒和李普斯基的街头官僚理论;2．贺恩的执行结构理论;3．爱尔默的自由裁量权理论和追溯性筹划理论;三、第三代公共政策执行理论—--整合型政策执行模式;1、门泽尔的组织间模型;2．高金的府际关系政策执行模式 ;;3、萨巴蒂尔的宣导联盟模型;;4．胡弗恩等人的政策网络理论模型;八、政策有效执行的条件 （一）政策本身具有合法合理性 1、政策具有合理性： 政策反映客观现实; 政策具有可执行性； 2、政策具有公平性：促进人们之间利益的公平分配 3、政策具有明晰性：不能含糊不清 4、政策具有合法性：政策程序及内容必须合法 （二）必要的足够的政策资源 1、经费资源 2、人力资源 3、信息资源 4、权威资源 ;（三）胜任的政策执行队伍 1、高素质的执行人员 2、执行队伍的互补 3、合理的组织架构 （四）顺从的目标群体 1、政策对象对政策的可接受程度 2、政策执行成本对目标群体的影响 （五）正确的政策执行制度及执行策略 1、有效的制度安排 2、原则性与灵活性相结合的安排 3、科学的执行策略及手段的准备 （六）有效的沟通 1、沟通技能的发挥 2、组织沟通渠道的畅通;（七）适宜的政策环境 1、自然环境 2、社会环境、心理环境 3、文