第5章社会问题与政策议程选编.pptVIP

社会问题与政策议程;重点解释政策议程建立的条件、政策议程的触发机制及政策议程建立的障碍等 明确社会问题的特征 理解社会问题的主要理论 掌握问题确认的基本步骤 认识政策议程的类型和特点 熟悉政策议程的触发机制 了解政策议程建立的主要障碍;5.1 社会问题;5.1.2 社会问题的类型;5.1.3 社会问题理论 1、社会冲突理论 社会冲突理论以科塞（L·A· Coser）和达伦多夫（Ralf G· Dahrendorf）为代表，重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影响。科塞在1956年出版的《社会冲突的功能》一书中最早使用了“冲突理论”这一术语。 科塞认为，冲突是价值观、信仰以及对于稀缺地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突具有正功能和负功能。弹性比较大、比较灵活的社会结构容易出现冲突，但对社会没有根本性的破坏作用。 达伦多夫则认为，社会现实有两张面孔，一张是稳定??和谐与共识，另一张是变迁、冲突和强制。社会学不仅需要一种和谐的社会模型，同样需要一种冲突的社会模型。;2、社会越轨论 所谓越轨，包括社会成员（社会个体、社会群体和社会组织）违反法律、规章制度、道德规范和社会习俗的所有行为。 从狭义角度看，“社会越轨”现在主要是指社会上的违法违规事件，实际上是一个“负面”行为。任何一个社会都会有一些制度规范作为人们的行为准则，一般按照制度规范去做事就被认为是按照轨道行走，而违反制度规范，就成了“社会越轨”。 越轨行为不完全等同于社会问题。只有当某种越轨行为频繁地发生且对社会造成危害，使相当数量的人受到威胁时，才会转化为社会问题。;（1）越轨行为的表现 不适当行为 异常行为 自毁行为 不道德行为 反社会行为 犯罪行为 （2）越轨研究的理论视角 ;3、社会解组论 社会规范和制度对社会成员的约束力减弱、社会凝聚力降低的一种社会状态。当社会发生急剧变迁时，旧的规范不适用了，新的规范又未建立起来，或某些规范功能发挥受到阻碍，或几种规范体系互相冲突，人们失去了行为准则，于是发生社会解组。 社会学对于社会解组的研究主要有三种观点：;4、社会标签理论 标签理论是解释社会问题产生原因及发展过程的理论。这种理论认为，人类的行为并不取决于行为的内在性质，而取决于社会对其采取的态度，取决于社会的揭示和认定。 标签是指某些人给另一些人所施加的符号或固定性看法，在标签理论中主要是对被施加者不利的符号或污名。 标签理论注重对异常行为过程的研究，其基本观点是：在人们变成异常行为者的过程中，社会给贴上异常行为者的标签是一个关键因素；当社会通过创造新的准则而把异常行为的标签加在初发性异常行为者身上后，这个人就可能成为复发性异常行为者。;5、手段—目标论 这是美国的社会学家默顿在杜尔凯姆（Emile Durkheim ）社会失范论的基础上提出的一种理论。 社会越轨行为是社会为人们提出的目标与达成目标的合法手段不配套、不统一造成的。 在他看来，社会的理想状态是所有成员都可以用社会所认可的手段取得社会所提出的目标。但现实之中，社会往往无法在任何时间、任何地点，为所有成员提供达到理想目标的正常途径和手段。因此，部分成员就可能会去寻求非正常或非法的途径来实现自己理想的目标。这时，社会所推崇的目标和社会所认可的手段之间就出现脱节与冲突，于是，有悖社会的价值标准的越轨行为就出现了。;6、社会分层理论 分层本来是一个地质学的概念，指地质构造的不同层面。 社会学家借用这一概念来分析社会的纵向结构，提出了社会阶层的概念，用以指称由于经济、政治、社会等多种原因而形成的，在社会层次结构中处于不同地位的社会群体。阶层是因为社会的等级分化而形成的具有连续性的等级序列。 在西方社会学中，对社会分层研究影响最大的一个理论源头是马克斯·韦伯的“三位一体”分层理论。韦伯认为，对社会成员进行阶层划分有三重标准，即经济标准（财富）、政治标准（权力）和社会标准（声望）。;5.1.4 社会问题的特征;5.1.5 社会问题的比喻 我们在认识和理解社会问题这样一种复杂现象的时候，可以借助比喻的方法。 我们可以将社会问题比喻成不同的疾病，尽管这种比喻看上去简单，但却蕴含了深刻的道理，为我们指出了一条确认和分析社会问题的创新思路。有效的分析不仅仅是为了确定何种社会问题类似何种病症，更是要强调借鉴医生治疗病人的方法，努力解决不同类型的社会问题。 《公共政策的病理》;5.1.6 社会问题的阶段性分析方法 美国社会学家理查德·富勒(Richard C· Fuller)和理查德·迈尔斯(Richard R. Myers)最早为社会问题研究提供了一个粗略的分析框架,探讨了社会问题发展的三个阶段，即察觉(awareness)、决策(policy determination)、改革(reform)，提出了社会问题的自然史观。