上海财经大学公共管理学_第三讲.ppt

公共管理学;第二章 公共管理的一般性质;大纲 一、传统的公共行政模式 （一）早期的行政 （二）19世纪的改革 （三）韦伯的官僚制理论 （四）威尔逊与政治控制 ;（一）早期的行政;各国早期的行政;美国的政党分赃制;开启政党分赃制先河;政党分赃制终结; 1883年，也就是“政党分赃制”的殉难者加菲尔德总统遇刺两年之后，美国国会通过了乔治·彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”，史称“彭德尔顿法案”。该法案规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官(公务员)参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。“彭德尔顿法案”奠定了西方官僚政治的法律基础。;（二）19世纪的改革 传统模式的产生最早可准确地追溯到19世纪中期的英国。 在1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》即《诺斯科特-特里维廉报告》建议说：“公共服务应由一批经过认真挑选，获准进入其较低等级的年轻人来执行”，他们通过“确立一种适当的职前考试制度”来选拔。该报告建议：取消恩赐制，取而代之的是，在中央考试委员会的监督下，通过公开的竞争考试招募人员；对中央各部门的公职人员进行重组，以分别从事脑力工作与机械工作；通过以功绩制为基础的内部晋升方法来填补教高层次的职位。 《诺斯科特-特里维廉报告》标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落。因此，可以说，通过考试择优录用、行政中立、不受任何党派控制等原则都来源于《诺斯科特-特里维廉报告》。 ;（三）官僚制理论;官僚体制的特征：; （四）威尔逊政治行政二分法 威尔逊在1886年说到： 行政是置身于特定的政治范围之外的。行政问题不是政治问题。尽管政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。普通法的每一次特殊应用都是一种行政行为。 例如，税额评定与征收、对罪犯执行绞刑、邮件的运输与投递、陆军与海军的设备与征兵等，所有这些明显的活动都是行政行为；但是，指导这些活动付诸实现的普通法显然是超出并高于行政的。政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。; 威尔逊认为，政党分赃制的弊病是由于行政问题与政治问题联系在一起造成的。如果行政人员以一种公开的政治方式行事，那么无论是由于任命他们的过程还是由于他们继续在政党组织中担任职务，都有可能产生贪污腐化，也几乎肯定会出现独断专行的决策。 政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决许多政党分赃制的弊病。 传统的公共行政把政治事务与行政事务的区分提升为一项指导原则，即政治与行政二分法。 ;第三章 政府部门的运行特征;第一节 市场制度与市场失灵;市场制度处理问题时出现不合理的原因：;二、市场失灵的表现;（1）公共品;萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是 这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减 少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹 的公共物品加以严格的区别： （1）私人产品 即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。 ;（2）公共物品 即对于任何一个消费者来说，他个人 消费所支配的公共物品数量实际上是该公 共物品的总量（X），这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。 ;消费的非竞争性 消费的非竞争性（Non-rivalness）， 是指某一个人或厂商对公共物品的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享 用，也不会因此而减少其他人或厂商享用 该种公共物品的数量或质量。 受益的非排他性 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。 ;（2）外部效应;;;生产中的负外部性 工厂在生产中所排放的污染物就是一种负外部性。它所造成的社会成本包括政府治理污染的花费，自然资源的减少，以及污染物对人类健康造成的危害。 生产中的正外部性 教育是一种正外部性。完善的教育系统培育出的人才，会对社会建设作出贡献，这是对所有人都有益的。建设一栋造型美观的建筑，让这个地区的所有人都可以欣赏到这一道风景线，也是一种正外部性。 ;（3）竞争失灵;（4）信息失灵;第二类市场失灵;黄有光：如果选择A比选择B能给消???者带来更多福利，但他仍然选择了B，那么这