社会的管理体制怎样适应.docVIP

社会管理体制如何适应“虚拟社会” ?　　网络时代的信息网络技术提高了政府在社会管理中的技术含量，给社会管理创新带来了机遇，政府应当充分利用网络技术在收集民愿、统一受理、网格化管理、信息共享、网上服务、社会监管等方面的功能优势，创新与优化社会管理体制，同时也要注意运用法律手段促进虚拟社会的有序发展。 　　在深化改革开放、加快经济发展方式转变的背景下，社会矛盾与社会问题的凸显暴露出社会管理领域的一些“病症”。因此，需要在现有体制框架与基本制度规范不发生根本性调整的前提下，运用新理念、新技术、新方法健全与优化社会管理体制，实现社会管理的目标。信息网络技术提高了政府在社会管理中的技术含量，在许多领域实现了电子化，适应了现代社会的公共事务日益复杂化且要求迅速反应的需要，为社会管理体制的优化与创新带来了机遇。 　　主动听取网络“民愿” 　　许多民生诉求、反腐维权的呼声来自于互联网等新兴媒介，如果政府不能将信息的触角延伸出去，不仅不能及时、充分地把握网络上反映的社情民意，而且由此引发的矛盾与问题会成为影响社会和谐稳定的风险源。政府应当树立网络时代的情报信息意识，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，保持对网上舆论及事态发展的洞察力，为后续的决策与管理工作提供可资借鉴的辅助依据。据中国人民大学舆论研究所的研究：来自网民的发帖进而成为社会关注的重大“议程”的比例已经占到2009年全年中国网络热点事件的三分之一。①为了及时把握网络热点事件、引导网民的有序政治参与、化解官民矛盾，探索建立亲民、公开、法治、高效的网络民意收集与处置系统，已经成为世界许多国家社会管理创新的方向。 　　首先，政府应当主动到网民中去听取“民愿”。哪里网民多，政府就应当到哪里去听取“民愿”。社会热门网站对网民的吸引力通常都要大大超过官方网站。有关政府部门可以主动寻求与商业网站、社交网络平台的合作。例如，实现民意调查的“外挂”，以吸引更多网民到非官方网络平台参加官方组织的民意调查。利用社会热门网站开展网上反腐是近年来出现的官民合作网络反腐的新形式。2010年5月菲律宾总统为了兑现竞选中打击腐败的承诺，号召网民登录其在热门社交网络平台上开设的主页，举报腐败行为，同时指定一个专门团队仔细阅读每一份举报。由于总统官方网站链接热门社交网络平台，开通后两小时内就有超过1.6 万次访问量。网络分析显示，这家大型网络平台网民人数接近菲律宾人口的五分之一。中共湖南省株洲市纪委、市监察局依托由湖南省新闻工作者协会网络分会主办的红网株洲站设置《株洲廉政》网页，接收群众信访举报。株洲市纪委、市监察局内设的信访室负责日常网络信访举报的收集、处理和管理工作。中心工作人员以 “纪检监察信访”实名登录红网论坛株洲版，被授予独立处理所有文帖的权力。凡登录红网的网民均可无限制地进入，反映、举报、投诉。同时，他们在全国率先实行网上投诉的后台实名制(前台网页可显示虚名)，以确保举报的真实性。这不仅可以更好地防止和遏制网络反腐可能产生的社会负效应，而且在很大程度上保障了公民参与反腐的权利，让司法机关真正了解社情民意。 　　其次，应当在网络上主动为公民提供多样化的官民沟通方式。例如，开通党政官员、人大代表、政协委员的网上信箱或博客;主流媒体定期组织官民网上互动;政府门户网站直播政府会议;政府网站开辟网上协商论坛;专门机构提供安全、可靠的网上信访、举报等，可以满足不同类型网民的参与需求，起到及时听取网络“民愿”的作用。此外，为了提高政府部门把握社会信息的精确程度，及时回应社会“民愿”，还应当建立网络“民愿”定期调查与跟踪机制。自2004年开始，上海市民就已经通过登录“中国上海”门户网站和“上海监察”网参加与市民生活密切相关的教育、公安、民政等政府行政机关，学校、医疗、供水等公共服务行业政风行风测评活动，市政府把每年的网上测评的结果作为分析评判上海政风行风状况、进一步改进工作的参考依据之一。 　　建立统一的网络受理平台与受理制度 　　目前官方受理“民愿”的网站呈现“部门割据”状态，在各自的网站上都有相应的网络设计，形成各不相同的受理模式。从方便网民表达“民愿”的角度，建议借鉴“直通中南海”的模式，在一个网络地址上建立统一受理“民愿”的平台，由公民在一个平台上自主选择相应的受理部门进行建议或投诉。在搭建技术平台的同时，有关部门应当协调制定统一的网络“民愿”受理制度。以往社会管理的信息资源透明度较低，不适应信息化的社会管理模式的要求。官方网站公开“民愿”的内容主题、处置进程以及结果摘要是政府公开受理“民愿”不可或缺的三项要素。目前一些政府部门网站只告知网民受理编号以及结果通知，其他信息在网站上无从知晓，网民们也不能像在非官方网络论坛上那样进行信息交流与互动，许多网民在网络受理过程中仍然感觉与传统行政程序没有太大的分别，降低