山东省旅游条例12节.pptVIP

《山东省旅游条例》有关情况介绍 ;《条例》颁布实施八年以来，我省旅游业发展势头强劲，成绩显著。2002年，我省旅游接待人数达9573万人次，旅游总收入达610亿元，分别比1996年增加1.84倍和3倍，旅游总收入相当于全省GDP的5.79%。旅游产业的规模在不断扩大。目前，全省拥有中国优秀旅游城市16家，国家和省级旅游度假区16处，旅游区（点）800余处，星级饭店475家，旅行社1172家，旅游从业人员38.5万人，占全省在岗职工人数的5%。旅游业发展大环境在进一步优化，《条例》有力推进了全省旅游的健康持续发展。 ;但是，近年来国际国内形势发生了巨大变化，我国正在向市场经济迅速转换，我国已经成为世贸组织的正式成员，国际国内旅游市场也出现了新的动向，我省旅游产业规模不断扩大，我省旅游面临新的局面，迫切需要解决新的问题，如在市场经济条件下，;如何更好发挥政府作用，形成政府主导、部门配合、市场运作、全社会发展大旅游的良好氛围和有效机制；如何进一步营造旅游良性发展的环境，激发地方和旅游企业做强做大旅游的积极性、主动性、创造性；如何在科学发展观指导下，合理开发和有效利用旅游资源；如何正确协调处理旅游经营者和旅游者的权利义务，塑造我省健康、安全、文明、温馨的良好形象；如何应对国际国内跌宕起伏的旅游市场变化，大力开拓国际国内旅游市场等等， ;这些都对进一步健全我省旅游法规提出了新的更高要求。重新制定《山东省旅游条例》，进一步构建我省旅游统一、开放、竞争、有序的旅游大市场，优化旅游环境，维护旅游者、旅游经营者合法权益，促进旅游业健康、持续、快速发展，已经成为当前发展旅游的重要任务。 ;?二、具体条文 ????一是关于法规名称。 ????这次新制定的法规定名为《山东省旅游条例》，删除了原条例中的“管理”二字。这主要考虑到：一是市场经济条件下，政府应当是服务政府，行政权本质上应是服务权。服务政府的主要职能是为市场主体服务，保障公民、法人和其他组织的权利，为经济社会活动提供优良的环境。管理只是实现行政目标的一种手段，不再是政府的主要职能。二是管理偏重于调整政府与公民、市场、社会的管理与被管理关系，不能涵盖新条例的调整范围。旅游业是一项综合性事业，涉及的行业和部门广泛，单单依靠政府部门的行政手段对旅游业进行管理，不符合发展大旅游、开发大市场、建设大产业的总体思路。《山东省旅游条例》通过并颁布实施后，原《山东省旅游管理条例》同时废止。;二是关于推行全省无障碍旅游。 ????无障碍旅游是指允许省外旅行社组织旅行团直接来本省旅游，本省旅行社可以组织旅行团直接在省内各地旅游。其实质是改变了过去跨区域旅游实行地接制度的传统做法，能够降低旅游者的旅游费用和旅行社的经营成本。推行无障碍旅游，有利于减少旅游接转环节，降低旅游成本，方便旅游者，拓宽客源渠道，对于吸引外省旅游者到本省旅游、省内旅游者跨区域旅游，促进旅游业及相关产业的发展，都具有积极意义。条例第? 条对推行无障碍旅游作了规定，并要求有关部门提供便利。;?三是关于发展新型旅游。 ????发展大旅游，就要发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用，这要求一方面开发新型方式的旅游项目，另一方面又要加强横向联合，大力发展区域旅游，因地制宜、突出重点，打造和提升我省的旅游品牌。因此，条例第? 条旅游发展规划中，强调海滨度假旅游、齐鲁文化旅游、生态旅游、民俗旅游、海岛旅游、运河旅游等专项旅游规划的编制，力图从立法角度打造我省的旅游品牌，促进旅游业的发展。;?四是关于公务旅游允许旅行社代理问题。 ????公务旅游是指公务活动过程中产生的所有旅游消费行为，包括交通、住宿、餐饮、会务等事项。改变公务旅游的组织方式，通过市场手段进行运作，这既是政府转变职能本身的要求，也是旅游业市场化运营的大趋势。目前公务旅游的潜力巨大，但也存在一些影响公务旅游发展的因素，包括住宿设施、会议设施、服务质量、安全性、价格等。有关部门在开展国内外公务活动时，如果允许他们采取公开招标投标方式，通过旅行社代理交通、住宿、餐饮、会务和其他相关事项，既可以降低成本，又可以提高公务旅游的效率，除此之外，还可以提高本省旅游城市的知名度。因此，《条例草案》第十八条对公务旅游可以由旅行社代理作了明确规定。;?五是关于旅游经营者的违约责任问题 ????在旅游消费关系中，旅游者处于弱者的地位，个别旅游经营者的不规范行为往往侵害消费者的合法权益，有必要对旅游者加以特殊保护。旅游者的合法权益一方面可能受到与其订立合同的旅行社行为的损害，一方面还可能受到与旅行社相关的其他旅游经营者行为的损害，如旅行社安排的饭店、购物商店、餐馆，等等。在后一种情形下，如果要求旅游者只能向造成损害的经营者索赔，往往为旅游者增加负担，并且难以实现。为此，条例第? 条规定了特定情形下旅行社的先行赔