第2章渔政管理基本知识.pptVIP

主讲：吴成业;第二章 渔政管理基本知识;第一节 渔政管理的基本涵义和特征;渔政管理的基本涵义; 是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。 此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。 ; 指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。 简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。 ;渔政管理的要素和属性 ; 渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。 渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律，在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。; 渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力的发展。 渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。 ;渔政管理的性质;渔政管理的特征;思考题： 1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规律的影响？;第二节 渔政管理关系主体; 渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的权利义务关系。 ;渔政管理主体 ;;渔政管理相对人 ;渔政管理关系主体的权利和义务 ; 制定规范权 渔政处罚权 渔政命令权 渔政决定权 渔政监督检查权 行政裁决权 行政强制权 ; 执行渔业法规、行使法定权利的义务 遵守法律，依法进行渔政管理的义务 不徇私请、秉公执法的义务; 受保障权和受益权 申诉和诉讼权 监督权 请求权 宪法和法律规定的其他权利;思考题： 1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？;第三节 渔政管理的职能任务 　　　　和实施条件;渔政管理的职能 ;监督;保障;协调;服务;引导;渔政管理的基本任务 ;渔政管理的实施条件 ;完善的渔业法律体系;完善的渔业管理体制;案例1;案例2;;第四节 渔政管理的基本原则;依法行政原则;统一领导、分级管理原则;专管与群管相结合的原则;综合效益原则;第五节 我国的渔政管理机构;我国的渔政机构的设置原则和构成; 　渔政管理机构的设置原则是“统一领导，分级管理” 总体上分为中央和地方两个基本层次： 1.中央为国务院渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构 2.地方为各级地方人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，一般又分为省级、市（地）级和县级渔政机构。;农业部;;农业部渔业局 中华人民共和国渔政渔港监督管理局; ?　监督执行《中华人民共和国渔业法》和各项有关渔业管理的法律法规，并对制定、修订有关渔业法规进行研究，提出方案。 ?　负责维护国家渔业权益，参与我国对外渔业协定、协议的研究和谈判，监督检查对外渔业协定、协议的执行。 ; ? 负责国家渔业资源的保护、增殖和管理；组织渔业资源的调查和评估，为实施捕捞限额制度提供科学依据，负责确定我国管辖海域的捕捞限额总量。 ? 审批海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或公海作业的捕捞许可证以及其他应由国务院渔业行政主管部门审批的许可证，审批到其他国家管辖海域的捕捞作业。; ? 组织管理渔业船舶，负责渔港水域、渔业专用港区、港航安全秩序的监督管理，组织调查处理渔业船舶海难事故。 ? 保护渔业生态环境，负责珍贵濒危水生野生