第八讲德国联邦政府.pptVIP

德国联邦政府; 德国全称为德意志共和国，是当代最 发达的资本主义国家之一，其在二战后特 殊的历史背景下逐渐形成和发展起来的公 共行政体制在世界公共行政体系中具有独 特的特色，也为现代的公共行政的发展发挥了重要的作用。 ;主要内容;一、政治文化;德国传统政治文化的主要特征表现在四个方面：;国家主义;德国历史发展脉络; 在1990年东德和西德统一之后，东德之所以能够实现向民主和市场经济的转型，这一点在后社会主义国家被视为一个例外。其主要原因有两个： 第一、它通过和平的非暴力的方式，而不是流血政治或者说是充满血泪的战略； 第二、也是更重要的是，民主和市场经济转型的实现伴随着一种强烈的民族感情冲动——东德人高呼“我们是一个民族”。正是由于这个原因，所以东德的民主和市场的转型又被视为内生的民主化过程。;浪漫主义、意识形态主义;墨守法规;军事主义色彩浓厚;联邦主义?; 1871年成立的德意志帝国，被视为一种带有特殊的联邦主义类型，即所谓的“霸权式的联邦主义”。 随着后来扩张性外交政策和军事政策的发展，单一制的主张逐渐胜过联邦制，也就是说，联邦制逐渐衰落。一战后1919年颁布的魏玛共和国宪法虽然体现了强烈的单一制倾向。1949年5月23日，德意志联邦共和国宪法在联邦议会上的颁布，也就标志着一种新型的联邦制诞生。 ; 统一后德国政治文化的显着特点主要有以下方面： 第一，继续坚持和平主义的和反军国主义的文化。 第二，继续坚持广泛合作和多边主义的文化。 第三，坚持文明国家的文化理念。 第四，坚持克制文化。克制文化是德国在二战后特殊社会历史条件下形成的一种特殊文化。它的实质也是一种反军国主义的文化。;二、 政府管理制度;（一）政府的公共管理职能 ;（1）宏观调控的主要手段;;第三、加强立法。目前主要的经济法规有《企业法》、《信贷法》、《经济稳定和增长法》 第四、充分发挥行业协会的作用。德国的协会行业主要由三大系统组成，即雇主协会、同业协会和工商会。 （2）宏观调控的主要机构: 联邦经济部和财政部 ; 2、德国政府的社会保障管理职能 德国的社会保障体系包括社会保险、社会 照顾、社会救济。 担负社会保障方面行政管理职能的联邦政府部门主要有： 劳工和社会秩序部，主要负责管理失业、养老、工伤事故保险； 卫生部，主要负责管理医疗保险和社会救济； 建设部，主要负责管理建房、住房补贴以及为无房户提供公寓等。;（二）德国政府机构设置与编制管理; 但是在两德统一后，科尔总理根据管理的需要和各方面的要求进行了一些小调整。 1、联邦政府机构的设置。德国联邦政府由联邦总理和18个部级联邦审计部组成。18个部是：外交部、国防部、财政部、司法部、内政部、经济部、粮食农业和林业部、妇女部、劳动和社会秩序部、青年和家庭部、卫生部、交通部、邮政通讯部、城市建设部、研究和技术部、教育和科学部、经济合作部、环境部。此外联邦政府还设有统计、环保、车辆、航空等联邦机构。联邦政府各部设部长一人，国务秘书若干人。部长具有部长和内阁成员的双重身份，由联邦总理题名，总统批准，并由总统任命。德国联邦部的内设机构一般分为司、分官司、处和组四级。分官司在一些大的司下设立，一般设2-3个。;2、人员编制管理。德国的机构和编制采用机构编制和经费预算相结合的方法进行管理和控制。对机构编制的控制相当严密，不得随便增编加员。联邦政府人员编制管理主要由联邦内政部和财政部负责，他们根据议会通过的年度财政预算确定编制。具体的说就是内政部每年要根据公务员法和财政预算法审核提出人员总编制数，并经财政部审核，意见一致后报总理审定。州级行政管理部门的人员编制，由人事编制部门综合管理，列入财政计划，经州政府审议同意，提交州议会审议批准。地方城市的机构编制管理通常采用职位分析的方法。这项工作往往由城市委托一个研究单位，如德国城市发展基金会承担。地方政府的人员编制管理，同样是由地方议会通过财政预算来控制。确定市政府管理人员编制的基本方法是岗位分析法和岗位评估法，即首先确定职能，然后根据财政预算、工作任务的轻重和工作量的大小确定人员编制。 ;(三) 德国中央和地方的关系;第二、德国的国家政体为议会共和制。它对外一致，对内具有多样性。联邦总统是国家元首，由联邦大会选举产生，任期5年，可以连任一次。联邦总统可对外代表国家签署条约、任命驻外大使和接受外国大使递交国书。总统有权向联邦议院提议总理人选，经议会选举后任命。联邦各部部长、联邦法官、高级联邦官员先由总理建议再由总统任免。总统有权签署和颁布法律，但是法令、命令须经联邦总理或有关部长签署后才能生效。议会由联邦议院和联邦