完善生态补偿机制推进崇明生态岛建设.docVIP

PAGE  PAGE 12 完善生态补偿机制推进崇明生态岛建设 　　摘 要：但随着崇明现代生态岛建设和崇明可持续发展实验区的深入推进，崇明生态保护和建设面临着更为繁重的任务，对生态保护和建设资金的需求将更大。而现有的生态补偿机制中存在的问题严重阻碍了崇明生态岛建设的进一步推进，进一步完善生态补偿机制，成为崇明生态岛建设中的重要内容，加强崇明生态补偿机制研究，将为建设上海国际化大都市提供有力的生态服务。 　　关键词：生态建设 生态补偿 机制研究 　　崇明建设现代化生态岛是崇明21世纪的战略选择，这不仅是国家的需要、上海的战略，更是崇明的选择。崇明作为上海国际化大都市21世纪重要的发展战略空间，其优越的自然资源和生态环境为上海城市的发展提供了宝贵的生态空间和服务功能，对维护脆弱的城市生态系统和改善城市生态环境起到了积极的作用。 　　由于崇明生态保护具有共公物品的特点，因此上海近年来通过建立生态补偿机制，对崇明的生态价值进行经济补偿。但随着崇明现代化生态岛建设的不断推进，原有的生态补偿机制已不能满足生态岛建设的要求，需要进一步完善和拓展，以适应上海国际化大都市和崇明建设世界级生态岛的要求。 　　1.进一步完善崇明生态补偿机制的必要性 　　1.1完善生态补偿机制，是促进经济发展的客观要求。 　　随着长江隧桥和崇启大桥的贯通，崇明成为上海连接长三角和沿海大通道北翼的纽带，成为上海新的经济增长点。如何协调崇明产业发展与生态保护的关系将是生态岛建设面临的难题。《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》提出：崇明未来十年生态岛建设将从自然资源保护利用、循环经济和废弃物综合利用、能源利用和节能减排、环境污染治理和生态环境建设、生态型产业发展、基础设施和公共服务等六个领域加强建设。这六大领域中有四大领域与环境保护与生态建设相关，对崇明未来十年的生态环境提出了更高的要求，对生态资金投入也提出了更高的要求。崇明在加强生态环境保护与治理的同时，如何协调崇明生态型产业发展，也需要更为高端的科技支撑与研发，没有强有力的资金保障很难做到。 　　1.2完善生态补偿机制，是崇明发展低碳经济的重要支撑。 　　随着低碳经济时代的来临，崇明生态岛建设也成为上海发展低碳经济的布局之一。按照上海“十二五”规划，上海在未来五年将打造三大低碳经济实践区：崇明低碳生态实践区、临港新城低碳发展实践区、虹桥低碳商务实践区。根据上海市的部署，这三个实践区将根据自身特点探索低碳路径。崇明低碳生态实践区将主要在低碳社区建设、发展低碳农业、探索新型旅游发展方式三方面进行实践。崇明低碳生态实践区作为上海重点建设的三大低碳实践区之一，是“上海可持续发展的重要战略空间”，其“低碳化、生态型、现代化”的发展理念对上海发展低碳经济、创建低碳示范城市、实现可持续发展具有重要的战略意义和示范意义，成为我国低碳生态城镇建设的重要典范。因此，崇明建设低碳生态实践区也需要进一步完善生态补偿机制，以实现低碳化发展。 　　1.3完善生态补偿机制，是推进城乡一体化发展的重要抓手。 　　上海是中国第一大城市，致力于建成经济、金融、贸易和航运中心，有近2000万人居住和生活在上海地区。作为中国城市的龙头，上海面临着率先突破旧有发展模式、率先实现发展转型、率先实现现代化的关键阶段。上海在城市建设管理和环境保护方面的实践将给中国其他地方以及世界其他城市发展提供有益借鉴。 　　崇明仅本岛面积就占上海市国土面积近22％，崇明生态岛的建设不仅能提升上海作为国际大都市的综合竞争力，同时对上海乃至整个长江入海口地区的生态、社会、经济等战略意义都有着非常重大的意义。上海市市长韩正曾指出，上海的持续发展需要崇明成为生态岛、循环经济在上海的实施需要崇明成为生态岛、上海的功能建设和4个中心建设需要崇明成为生态岛。但是崇明岛经济总量在整个上海市所占比例仅有2%仅靠自身难以确保生态岛建设所需的各项高昂资金。因此，进一步完善崇明生态补偿机制，是上海推进城乡一体化发展，建设上海新型国际化大都市的重要抓手。 　　2.崇明生态补偿机制的现状 　　自崇明确定现代化生态岛建设功能定位以来，上海曾明确表示“要举全市之力支持崇明生态岛建设”。上海自2003年建立生态补偿机制以来，逐年提高崇明的生态补偿力度，拓宽生态补偿范围，生态补偿初显成效。 　　2.1生态补偿主要形式 　　崇明县生态建设资金有3个主要来源：市级政府性的预算内和预算外资金、崇明县政府性的预算内和预算外资金、社会和个人捐赠以及国家允许的其他资金筹措渠道。生态补偿资金主要有三种形式：生态建设专项资金、生态补偿基金和财政转移支付。2010年始，上海开始建立生态建设专项资金，形成稳定的财政支持机制，重点支持生态保护、环境建设项目和工作措施。上海市对生