对我国农村留守儿童教育权问题的法律思考.docVIP

PAGE  PAGE 7 对我国农村留守儿童教育权问题的法律思考 　　摘 要：近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力涌向城市，导致新的群体的出现--留守儿童，随着留守儿童数量的增加，留守儿童教育问题逐渐引起社会各界的关注。本文从农村留守儿童产生背景、教育存在的问题、教育权受损原因 、法律对策方面进行分析，为解决农村留守儿童教育问题的解决提供参考。 　　关键词：留守儿童 教育问题 对策 　　一、农村留守儿童产生背景 　　20世纪80年代以来，随着我国现代化和城市化进城的快速发展，大量剩余劳动力涌向城市。由于中国的城乡二元经济结构体制和各种条件的限制，使他们只能选择将子女留在农村接受教育，这就造成了父母与子女分隔两地的局面。进而产生了一个新的弱势群体--留守儿童。近几年，农村留守儿童教育问题受到社会各界的关注。2012 年 9 月，根据教育部公布的数据，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2200.32 万人。其中，在小学就读的 1436.81 万人，在初中就读的763.51 万人。[1] 如何在增加农民收入的同时，保证留守儿童的受教育权，是我国新农村建设面临的一大挑战。 　　二、农村留守儿童教育面临的问题 　　1、留守儿童学习成绩偏差 　　父母外出务工对留守儿童的学习带来很多影响，部分留守儿童的学习成绩偏差。从留守儿童的学习辅导方面看，文化素质较高的父母外出务工使部分留守儿童的在学习上失去辅导，大量留守儿童由祖父母隔代监护，祖父母大多文化水平较低，无法在学习上对留守儿童进行辅导，进而导致部分留守儿童在学业上成绩偏差。从留守儿童的学习监督方面看，父母外出务工使大量留守儿童在学业上失去监督，祖父母大多只关注留守儿童吃饱穿暖，保障其安全，但对孩子的学习缺乏监督意识，父母一方在家的，由于要忙于农活，也没有时间去监督孩子的学习，加之儿童自律意识很弱，导致部分留守儿童缺乏正确的学习态度，作业无法按时完成，迟到甚至逃学。 　　2、 留守儿童失学率高 　　一方面，留守儿童在学业上缺乏有效的监督和辅导，学习成绩大多中???等，学校老师大多喜欢尖子生，上课时也大多提问尖子生，使留守儿童产生不被重视的感觉，久而久之，他们对学习失去兴趣，产生厌学情绪。另一方面，由于农村经济条件落后，师资量薄弱，，政府相关部门执法不力，学校周边存在违法经营的网吧、游戏机厅，缺乏监管的留守儿童便经常光顾，沉溺于网络和游戏，学业荒废，最终致使部分留守儿童辍学。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段后，留守儿童的在效率下降幅度较大，14周岁留守儿童的在效率仅为14%。 　　3、农村学校师资力量薄弱 　　留守儿童所在的农村中小学师资严重不足。很多农村中小学老师相对低下的物质待遇使他们平时既要教学，又要忙于农活，没有课外时间与留守儿童的监护人进行沟通，且农村中小学教师由于编制有限，往往一个人承担多门课程，一人包揽一个以上班级教学任务的现象也很常见，在笔者调查的徐寨中学，共有教学班级25个，教职工107人，学生1500名，教师的教学任务繁重，特别尤其是英语、数学、生物等学科，一个教师通常要带四五个班的课，加上班上学生数量多，老师备课和批改作业需要大量时间，几乎不可能做到因材施教，也无法关注到对每一个留守学生。留守儿童本身受到的关爱就少，在学校有又无法得到老师的重视，容易产生被抛弃感，导致留守儿童失去学习的动力和兴趣。久而久之，学习成绩下降，产生厌学情绪。同时农村中小学师资水平偏低。根据调查显示，农村学校教师的教学水平大都很低，仅33.4%的老师是专科学历，其他的都是高中和中专学历，学生受教育的难度因农村师资水平偏低而加大。 　　三、留守儿童受教育权受损原因 　　1、政府对留守儿童教育财政投入不足 　　农村义务教育经费不仅总量投入不足。20世纪90年代初，中央要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到2000年底达到4%，但这个预期目标从未实现，远远低于世界各国5.1%的平均水平。农村义务教育经费城乡之间差距也较大。由2005年《全国教育经费执行情况统计公告》和2006年《中国统计年鉴》的数据计算可知， 2005年城市和城镇普通小学生均预算内事业费支出为1544.77元，农村普通小学生均预算内事业费支出为1204.88元， 前者为后者的 1. 28倍。城市和城镇普通初中生均预算内事业费支出1649.1元， 农村普通初中生均预算内事业费支出仅为1314 .64元，前者为后者的 1.25倍。[2] 　　2、 教育立法不完备 　　留守儿童教育问题是最近几年才引起社会各界的关注，政府虽然出台了关于农村教育的政策，但均没有上升到法律法规的层面，出现形式多为通知、意见等。我国虽然颁布了《未成年人保护法》、