广东自然保护区：“领跑者”的尴尬.docVIP

PAGE  PAGE 8 广东自然保护区：“领跑者”的尴尬 　　自然保护区建设管理工作一直走在全国前列的广东省，目前正经历着林地权属复杂、生态补偿机制有待完善、管理体制不顺、管理理念落后和资金投入不足的尴尬，未来，作为全国第一个也是迄今唯一一个“自然保护区建设示范省”，广东仍需继续探路。 　　“这是有史以来，广东省最高级别、最大规模的一次对自然保护区的集体调研！”广东省自然保护区管理办公室副主任廖广社在接受《小康》记者采访时称，今年6月20日至7月1日，广东省人大常委会4位副主任分率4个组赴8个地级市的17个各类型各级别自然保护区开展建设管理专题调研。 　　从1956年广东省鼎湖山建成中国第一个自然保护区开始，广东省的自然保护区建设管理工作就一直走在全国前列。在60年的发展历程中，广东省自然保护区建设发展经过了起步??调整、跨越式发展、巩固提高四个阶段，2006年国家林业局将广东省列为全国第一个也是迄今唯一一个“自然保护区建设示范省”。 　　尽管成绩不可否认，但《小康》记者通过近一周的走访，结合广东省人大调研组的调研报告，也发现了诸如林地权属复杂、生态补偿机制有待完善、管理体制不顺、管理理念落后和资金投入不足等问题。广东省自然保护区事业的发展仍是“前途光明，道路曲折”。 　　368个保护区“守卫”广东生态 　　6月20日，张广宁、陈小川、刘悦伦、罗娟4位广东省人大常委会副主任分率4组从广州出发，赴韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、清远7地市进行实地调研。各组成员包括省人大常委会部分组成人员、省大大环资委委员、调研所到市的代表，以及4名省人大常委会环保咨询专家。他们通过10天的时间，实地察看了林业、海洋、国土等自然保护区共21个，与自然保护区内的村民、村干部、乡镇干部进行了交流，召开不同层次的座谈会，了解各地自然保护区的建设情况和存在的各种问题。 　　廖广社也参与了此次调研。他表示，广东省自然保护区的建设任重道远。 　　位于广东省肇庆市境东北部，距肇庆市区18公里的鼎湖山，距离广东西南方向100公里，早在1956年9月便成为中国第一个自然保护区。鼎湖山自然保护区管理局局长黄忠良介绍说，第一届全国人大第三次会议召开，5位著名生物学家联名提交编号为“92”建议建设自然保护区的提案，对遏制建设时期急剧破坏的生态环境具有重要意义。当年，广东鼎湖山自然保护区建立，拉开了保护自然资源、抢救珍稀动植物的序幕。 　　1999年，广东省人大常委会颁布《关于加快自然保护区建设的决议》，广东率先在全国以实施省人大议案的形式加快了自然保护区建设步伐，2011年3月，广东省人大常委会作出了《关于批准省政府的决议》，同意对议案予以结案，并对今后广东省自然保护区建设管理工作提出明确要求。 　　调研组称，今年是议案结案后的第五年，也是广东省自然保护发展的60周年，截至2015年年底，全省已建自然保护区368个，其中林业部门270个、海洋渔业部门88个、国土资源部门9个、中科院1个；陆地管护总面积124.51万公顷，约占全省陆地国土面积的6.93%。近年来，鼎湖山、车八岭国家级自然保护区先后加入了世界人与生物圈保护区网络组织；丹霞山国家级自然保护区被联合国教科文组织批准为世界地质公园；湛江红树林、惠东海龟、海丰鸟类自然保护区被列入了国际重要湿地名录；南雄恐龙化石群省级自然保护区成为国际恐龙化石研究地；南岭、内伶仃福田、象头山、始兴南山和南雄小流坑-青嶂山自然保护区加入了中国生物圈保护区网络。广东省典型生态系统、生物多样性和野生动物的栖息地及野生植物的原生地得到有效保护，猕猴、黑脸琵鹭、报春苣苔、南方红豆杉等珍稀物种的野外种群逐步恢复，瑶山鳄蜥、海龟、杜鹃红山茶等物种人工繁育工作取得明显成效，还相继发现了卷羽鹈鹕、海南虎斑?Z、紫水鸡、莽山烙铁头、金斑喙凤蝶、虎颜花等一批国家重点保护和珍稀濒危野生动植物。 　　广东省人大调研组表示，自然保护区的发展有效保护了广东省典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地和原生地，维护了国土生态安全的稳定。 　　经费匮乏下的管理尴尬 　　最近几年来，广东省政府在自然保护区建设管理资金投放方面有了很大提高。据广东省人民政府《广东省自然保护区建设管理工作报告》显示，2010-2015年，省财政累计安排自然保护区建设专项资金13329万元，中央财政也加大了对广东省自然保护的支持力度，共计安排13171万元。 　　事实上，对于基数庞大的自然保护区而言，政府的自然保护区资金投入显得杯水车薪。 　　“建设资金和管理经费严重不足，制约了自然保护区的发展，省自然保护区建设专项资金规模不适应我省自然保护区建设管理的需要。”广东省人大有关负责人说，2015年起，广东省自然保护区建设专项资金调减为每