我国商业银行水金融研究.docVIP

PAGE  PAGE 12 我国商业银行水金融研究 　　摘 要：面对严峻的水资源形势，为促进水资源有效利用、保护水环境，我国已从立法执法、财政投入、体制创新、提高标准等方面出台多项措施。这在给银行提供潜在信贷市场与业务机遇的同时，也将给相关信贷业务带来诸多风险。我国商业银行对此应高度重视，加快实施水金融战略，持续加强能力建设，加大水金融业务拓展与产品创新力度，并通过严格投向与准入管理、审慎评估审查、做好风险缓释等措施积极防控潜在风险。 　　关 键 词：水金融；商业银行；机遇；风险 　　中图分类号：F830.9 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2015）06-0003-04 　　作为环境金融的重要组成部分，水金融是指与水资源保护和利用有关的各种金融制度安排和金融交易活动。 [1-3] 对我国商业银行而言，实施水金融战略，不仅是支持实体经济发展、促进生态文明建设的责任，也是拓展新兴市场、实现稳健发展的必然选择。 　　一、我国水资源形势与管理政策 　　（一）范围 　　水资源产业涉及水污染防治、水生态保护、水资源利用三方面，具体包括河湖治理、污水（泥）处理、调水、供水、节水、再生水、海水淡化等领域以及相关装备、材料、运营服务等关联产业。 　　（二）水资源概况与面临的形势 　　1. 人均水资源量少、区域不均衡。我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，逼近联合国确定的1750立方米用水紧张线，正常年份缺水500多亿立方米。 [1] 水资源空间分布不平衡，总体呈“南多北少”。按照国际标准，有6个省（区、市）属于极度缺水，人均水资源低于500立方米；16个省（区、市）属于重度缺水，人均水资源低于1000 立方米。 　　2. 用水效率低下，局部水资源过度开发。目前，我国用水方式比较粗放， 农业用水量占总用水量的65%，但灌溉系统广泛存在浪费现象，农田灌溉水有效利用系数为0.52， 远低于0.7～0.8的世界先进水平；工业用水量占总用水量的24%，工业循环用水比率平均只有40%，而发达国家为75%～85%；万元工业增加值用水量是世界先进水平的2～3倍。我国对海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线； 全国地下水超采区面积达23万平方公里，引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。 　　3. 水污染突出，水环境质量差。我国工业、农业和生活污染排放负荷大，水污染物排放总量远超环境容量。全国968个地表水国控监测断面中，仍有9.2%丧失水体使用功能（劣于Ⅴ类），24.6%的重点湖泊水库呈富营养状态；全国4778个地下水水质监测点中，处于较差、极差水平的比例分别为43.9%和15.7%。 [2] 同时，近年我国水污染事件频发，年发生1000起以上，其中广西龙江镉污染、吉林松花江化工污染、漳河苯胺污染等事件国内外反应强烈。 　　（三）政策导向 　　1. 严格法律法规，加强监督执法。（1）从立法层面出发打击环境违法行为。新修订的《环境保护法》于2015年1月1日起执行，增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，加大了处罚力度，环保执法环境更加严格。同时，“两高司法解释”将污染行为造成严重后果最高定义至犯罪行为，也为加强环境监管打下法制基础。（2）加大环境监管执法力度。环保部门将逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。 　　2. 加大财政投入。 中央财政逐年加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度，地方各级政府也对污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、水生态修复、应急清污等项目予以重点支持。2014年， 我国在水资源领域中央投资1627亿元，较上年增长15.6%；“十三五”期间还将安排172项重点工程 [3] ，涉及农业节水、引调水、重点水源、大型灌区建设等领域。 　　3. 提高水资源利用和水污染物排放标准。（1）严格取水定额标准。国家将对钢铁、造纸、啤酒、酒精、味精和医药等行业，提高取水定额标准并加大实施检查力度，不达标企业将限期整改。北京、甘肃等地还按新上项目、现有企业以及淘汰退出三类情况，制定辖内化工、火电、造纸等行业水耗指标。（2）提高污水排放标准。近年来，对化工、造纸、印染等行业，持续提高水污染物排放标准。如印染行业废水COD（化学需氧量）浓度排放限值，2013年提升至100毫克/升，2015年又进一步提升至80毫克/升，部分敏感地区将执行60毫克/升的特别限值， 已严于发达国家同类标准。（3）提高污水处理设施运营标准。我国新的运营标准要求原执行二级排放标准的污水处理