2012卫生应急大比武大练兵.doc

应急演练 概述 一、概述 卫生应急演练是指各级人民政府卫生行政部门以及医疗卫生机构等（以下统称“演练组织单位”）组织相关单位及人员，依据国家有关法律、法规和相关应急预案，模拟应对突发公共卫生事件的活动。通过在模拟场景中让参与者进行演练，以提高其在真实卫生应急事件中的调查和处置能力。 （一）演练目的 1、检验预案 通过开展卫生应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。 2、磨合机制 通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员在卫生应急工作中的职责任务，理顺工作关系，完善应急反应机制。 3、完善应急准备 通过开展应急演练，检查应对突发公共卫生事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好卫生应急准备工作。 4、培训和锻炼队伍 通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对卫生应急预案的熟悉程度，提高其应急调查和处置能力。 5、科普宣教 通过开展应急演练，普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等实际应对能力。 （二）演练原则 1、结合实际、合理定位 紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。 2、着眼实战、讲求实效 以提高卫生应急指挥人员的指挥协调能力、卫生应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广，及时整改存在问题。 3、精心组织、确保安全 围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。 4、统筹规划、厉行节约 统筹规划卫生应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高卫生应急演练效益。 5、依照法规、规范实施 各种类型的卫生应急演练内容必须依照现有的法律、法规、规范和应急预案以及方案编制，并在演练过程中规范实施，避免演练活动和内容偏离法律和法规的相关规定。 （三）演练分类和特点 1、按组织形式划分，卫生应急演练可分为桌面演练和实战演练。 （1）桌面演练：桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。 （2）实战演练：实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高有关人员的现场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急反应能力。实战演练通常要在特定场所完成。 2、按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。 （1）单项演练：单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。 （2）综合演练：综合演练是指涉及卫生应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。 3、按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。 （1） 检验性演练：检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。 （2）示范性演练：示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。 （3）研究性演练：研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的难点问题，演练组织和实施 （一）应急演练的规划 演练组织单位要根据本部门或本单位的工作范围和内容，结合本地区主要的卫生应急事件类型和发生情况，遵照相关法律法规和应急预案的规定，每年制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理适度规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。 （二）组织机构 演练应在《突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件医疗救援预案》以及其他相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。卫生应急演练组织单位试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。 各类演练形式的比较见附表l。（四）演练的一般步骤 演练组织和实施 二、演练组织和实施 （一）应急演练的规划 演练组织单位要根据本部门或本单位的工作范围和内容，