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(严强主编)公共政策笔记 严强主编)公共政策笔记 中南大学行政管理专业考研用书笔记 公共政策学笔记前言 第一章 公共政策 公共政策活动 第一节 公共政策 公共政策活动的实质 1、 从一般政策到 公共政策 公共政策，突出的是公共政策 公共政策活动中公共性的增强。公共政策 公共政策正是具有公 共性的解决社会 公共政策 公共政策 公共政策 问题的政策。 这里讲的公共性有四个方面的含义： 一是强调公共政策 公共政策活动主 要发生在社 公共政策 会公共领域；二是强调在公共政策 公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共 权力；三 公共政策 是强调在公共政策 公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策 公共政策活动中应当 遵循和 公共政策 公共政策 坚持的是公共价值。 2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策 公共政策界定：公共 公共政策 公共 政策是以执政党和政 府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民 政策 主途径，以科学方法选 择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动 过程。 3、本书对公共政策 公共政策的定义表明： （1）公共政策 公共政策是执政党和政府做出的以解决社会 公共政策 公共政策 问题为宗 旨的政治决定； （2）公共政策 公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会 公共政策 达到善良治理 的一种手段； （3）公共政策 公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、 公共政策 事实和价值统一 的能动活动； （4）公共政策 公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的 公共政策 民主活动； （5）公共 政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。 4、公共政策 公共政策的一 公共政策 些基本特征 （1）公共政策 特征： 特征 公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是 政府公共政策 活动中最为重要的前提） ； （2）公共政策 公共政策 公共政策活动是以政府及其公共部门为主 公共政策 导的； （3）公共政策 公共政策活动是以公共权力的运用为依托的； （4）公共政策 公共政策活动是以科学民 公共政策 公共政策 主决策为生命的； (5)公共政策 公共政策活动是以维护公共利益为目标的。 5、如何看待中外著作中 公共政策 多种多样的有关公共政策 公共政策的定义？ （1）托马斯 戴伊 托马斯.戴伊 托马斯 戴伊“凡是政 公共政策 府选择所为或所不为之诸事即公共政策 公共政策”的定义曾被很多人引 用。这一定义强调了在公共 公共政策 公共 政策活动中政府选择的因素，强调了其中包含做与不做的决策， 但缺乏或没有强调政府行 政策 动的因素。 （2）威廉 詹金斯 威廉.詹金斯 威廉 詹金斯“公共政策 公共政策是由政治行动主体或 公共政策 团体在特定的情境中制定的一组相关联 的决策，包括目标选择、实现目标的手段，这些政 策原则上是行动力所能及的。 ”的定义也 具有一定的代表性。 它强调了政府决策范围是 其力所能及的， 强调了公共政策 公共政策活动中政府行 动的一面， 并指出这些行动需要有目标选择 公共政策 和与目标相关的手段的配合。 （3）由于詹姆斯 安德森 詹姆斯.安德森 詹姆斯 安德森的 公共政策著作比较早地被翻译到中国来，书中的公共政策定义 也为许多人所接受。安德森 公共政策 公共政策 公共政 认为，公共政策 公共政策是，某一行动主体解决问题或相关事务的有意识 的活动。 强调了现实的公 公共政策 公 共政策活动中存在许多行动主体， 强调了公共政策 公共政策是以解决问题为 取向的， 强调了公共政 共政策 公共政策 公共政 公共政策定义总是与人们现实的社会治理任务联系在一起，因此， 策行动主体的自觉意识。公共政策 不存在一个能包揽一 切、永远正确的绝对的公共政策 公共政策的定义。在不同时期，不同阶段，人 公共政策 们总是要概括出与现实 社会治理相适合的，具有某种相对性的公共政策 公共政策定义。 第二节 公 公共政策 共政策活动的基本功能 一、常态社会中公共政策 公共政策活动的基本功能：引导功能、调控功能、 共政策 公共政策 分配功能。 1、公共政策 公共政策的引导功能 （1）公共政策 公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表 公共政策 公共政策 现出来：一是借助于目标要素，规范 人们的行为方式；二是借助于价值要素，规范人们的 行为方向。(2)公共政策 公共政策发挥的规范作 用可以分为直接导向和间接导向，在一定条件下，两 公共政策 者可以相互转变。 （3）公共政策 公共政策的导向 功能，从作用的结果来衡量，可以有正向的导向， 公共政策 也可以有负向的导向。 2、 公共政策的调控功能 （1） 公共政策调控功能的基础包括两方面