新常态下中国式PPP对文化产业发展的影响.docVIP

PAGE  PAGE 9 新常态下中国式PPP对文化产业发展的影响 　　摘要：近几年随着国家政策的出台与扶持，尤其是在中国经济新常态背景下，各级政府不断将PPP模式由传统的BT、BOT业务为主转移到新常态下对公共服务、基础设施类项目的关注。同时，近几年文化产业的不断发展离不开制度环境的影响，本文通过比较传统与新常态下的PPP模式，分析文化产业在新常态下PPP模式中遇到的机遇与挑战，为缓解文化产业发展中的融资约束问题寻找到新的融资途径，并结合PPP发展为社会资金进入文化产业提出几点建议。 　　关键词：新常态；PPP；文化产业 　　一、传统意义上的PPP模式 　　PPP（Public―Private―Partnership，公共私营合作制）最初应用在英国公共服务领域，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，强调政府和私营部门之间的达成合作关系。随着经济和发展的需要，我国从20世纪90年代开始实施以BOT为主要形式的PPP项目，开始主要针对外资，后来逐步向国有企业和私营企业扩展，极大推动了基础设施建设进程。 　　目前我国的基础设施条件相对薄弱，需要新建大量的基础设施项目，但是要想在全国范围内改善、提高基础设施的建设必须投入大规模的巨额资金，国家政府部门的财政能力有限，很难独自承担如此大规模的资金。在基础设施领域引入私人资本，通过PPP模式来发展基础设施项目，能够充分调动民间资金，很大程度上缓解了政府的财政压力；PPP强调政府与社会资本合作，这也给私人部门提供了更多的投资机会；不少学者认为中国地方政府的动机是为融资，这也对我国经济结构转型调整有一定影响。我国各级政府起初实施PPP项目，主要是为了加强我国基础设施建设，通过PPP模式带动我国基础设施建设的快速发展（孙学工等，2015）[1]，因此应用的主要领域是交通、能源等基础设施建设领域。 　　西方推行PPP是为了解决公共产品的供给效率问题，但是在我国推行PPP却由于法律背景、制度背景和体制背景有很大不同，同时，作为发展中的国家，技术、人才以及管理水平都远远低于西方发达国家，政策的不健全使得在过去的30多年的发展中，许多地方政府和社会资本的合作不能有效发挥协同作用。 　　二、新常态下PPP模式的重新规范 　　十八届三中全会，中央政府明确要我国需要更好地推进PPP模式，发挥PPP特有的优势作用。2014年9月25日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》；2014年12月2日，发改委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（周正祥等，2015）[2]。国家在新的经济形势下，将传统的PPP重新定义为政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系（发改投资[2014]2724号）（余逢伯，2015）[3]。 　　新常态下的PPP项目示范工程，首次涵盖文化领域。2015年5月19日国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，提出在包括文化产业领域在内的公共服务领域，通过引进社会资本进入政府主导的项目，从而提高公共服务的质量和效率。在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，有利于转变政府职能、促进经济增长、提高公共服务领域的质量，同时这种政府与社会资本合作的模式，也对我国经济市场的有序、有效发展有促进作用，实现更好的利民、惠民。 　　三、文化产业在PPP模式下的新机遇 　　（一）国家政策的支持 　　新常态作为新的执政理念，为PPP模式进入公共产品和服务领域创造了条件。从十四届三中全会提出深化文化体制改革，到十六大《报告》强调文化建设的重要地位和作用，再到十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文化企业的发展受到国家制度环境的鼓励，与此同时，文化企业也是PPP项目的涵盖领域，各地纷纷发布PPP示范项目，开封去年发布了首批30个PPP项目，其中涵盖体育文化等14个领域；湖南省今年启动“511”重点投资计划，其中PPP项目30个，设计文化旅游领域；江苏南京当地发改委公布的37个PPP项目中，其中文化类项目有四个；福州海峡文化艺术中心是福建省一个文化公益类PPP项目，该项目落幕并初步公示了当地政府和民间机构合作的细节[4]。第二批示范项目与第一批相比，涉及领域扩大到了文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目，财政部相关人士认为这将有助于培育新的消费热点，促进经济发展（胡照燕，2015）[5]。 　　（二）文化产业的需要 　　文化产业的改革应顺应新常态下的中国式PPP模式，通过创新融资方式，引导社会各类资金进入文化产业，从而突破融资瓶颈问题。新常态下更重视科学