2014上海公考专业课讲义之综合管理——综合管理讲义(2014年)-.pdfVIP

2014 年上海市公务员考试综合管理科目讲义 第一部分 公共行政 一．公共行政概述： 公共行政的涵义：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家 和社会公共事务的管理活动。 公共行政的主体：国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民 政府。 例题：下列属于法定的公共行政主体的是（ ） A.由铁道部改制而成的中国铁路总公司 B.政府机关 C.由政府投资的企业的总经理 D.行业协会及其管理人员 答案：B 公共行政的客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 行政主体的职能：管理国家和社会公共事务。基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能； （1）政治职能。即统治职能，包括军事职能、外交职能、治安职能等内容。 （2）经济职能。主要有以下几个内容：①为弥补“市场失灵”而担负的职能：保证社 会总供给与总需求的平衡、提供公共物品、保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动； ②为市场主体提供公平、自由的市场环境；③引导和鼓励市场主体的发展 （3）文化职能。文化职能指行政组织在文化事务管理中负有的职责。 （4）社会职能。社会职能是行政组织在社会公共事务管理方面所负有的职责。具体包 括社会福利职能、社会救助职能、社会保障职能、社会优抚职能 1、按照管理过程，行政职能可以分为（ ） A.决策职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.处罚职能 答案：ABCD 2、著名管理学家德鲁克曾经指出： “政府履行社会职责的能力是极为有限的，而 非营利部门可以发挥巨大的作用”。下列表述正确的有（） 。 A. 在国家行政职能扩张的同时，也应该重视非营利组织在公共行政中的作用 B. 无论是政府还是非营利组织都只是社会公共利益的代表和体现 C. 从发展趋势来看，非营利组织的作用不可低估 D. 从有限政府的角度审视，非营利部门的作用大于政府部门 E. 宏观方面的管理职能，如外交、国防、立法等必须由政府部门履行 答案：ABDE 行政管理的运行职能：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能 当代我国政府职能转变：政府职能转变的核心是行政权力的转移 具体表现为：①职能重心的转变：从重政治统治职能、轻社会管理职能，重阶级斗争、轻经济 建设，转移到以经济建设为中心。 ②职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；由微观管理、 直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市 场有机结合起来。 Page 1 of 37 万学教育·金路公务员 （gwy.wanxue.cn） 咨询热线：010351 ③职能关系的转变：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政 企关系；理顺政府内部各职能部门的关系。 二．行政组织和行政体制： 行政组织的涵义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政 管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织 外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指 为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。比较多的研究静态的、 狭义的行政组织，即政府行政组织。 行政组织的类型： 1、 按管辖划分：中央行政组织、地方行政组织 2、 按功能作用划分：（1）领导机构； （2）执行机构：亦称职能机构； （3）监督机构：如监察机构、审 计机构等； （4）咨询机构：也称为智囊机构或参谋机构； （5）信息机构； （6）辅助机构； （7） 派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。如省人民政府下设的地区行政公署、县人了政府下 设的区公所等