行政法務範疇 - 澳門特別行政區立法會 Assembleia ....docVIP

PAGE 1 -  PAGE 1107 - 行政法務範疇 前言 行政法務範疇的工作按照特區政府的總體施政安排，堅持“以民為本”的宗旨，在確保行政如常運作和維持公務人員士氣的前提下逐步推行行政改革，在全面實施《基本法》的基礎上，努力推進法制建設。 過去五年，行政改革工作一直按着由淺入深的規劃，首先在不需即時大幅度修改法規制度的條件下，從公眾服務模式方面引入革新，並透過培訓調整公務人員的工作思維及提高業務質素，帶動改革工作。涉及制度性轉變的如簡化程序、理順部門職能配置、健全公務人員管理及電子政務等，在確保穩定的前提下，亦已不斷作深入研究及諮詢，並局部推行實施，待條件成熟時將逐步擴展。 公務人員的熱誠服務和辛勤工作，拉近了市民與政府的距離，初步形成了同舟共濟的互動關係；公務人員對改革的理解和支持，是公共行政改革能夠逐步推進的重要條件；“以民為本”的服務理念和相互合作的團隊精神，正在成為公務人員隊伍的主流文化。 五年以來的行政改革，部份取得一定成效，而部份則由於主、客觀因素的影響，仍然有所不足，與市民的期望仍有距離。多年累積的研究及實踐經驗，使我們對公共行政的狀況有了一定的掌握，透過設立更廣泛的諮詢渠道收集意見及建議，我們將更積極認真檢討、不斷改善，為深化行政改革作出最大的努力，並確保取得應有的成效。 在法務方面，初期擬定的“法改計劃”雖然在執行過程中難免有所調整，但畢竟開創了統籌安排草擬及制定法規工作的先河，具有多方面的深遠意義。未來，我們既要處理好過去未及解決的問題，更要與時並進地應付各方面發展而帶來的新挑戰。透過集思廣益，在市民及社會的理解及支持下，我們對法律的完善及改革充滿信心。 深化行政及法律改革，精益求精，將是我們配合特區政府全面提升社會綜合生活質素的總體施政奮鬥目標。 第一部份 二零零四年度施政方針執行情況 以下是行政法務範疇過去五年，包括2004年度施政方針的執行情況的總結報告。 1. 行政領域 過去五年，在公眾服務方面，我們引入了現代管理模式，包括推廣服務承諾、“一站式”服務等多種措施，提高了服務質素和行政效率。在優化行政架構方面，我們進行了一系列的機構重組，為深化行政改革積累了經驗。在部門管理方面，我們鼓勵有條件的部門實行“ISO品質管理系統國際認證”，為行政管理的現代化和科學化作出了有益的嘗試。在行政運作方面，積極推動各部門簡化行政程序、加強協調合作。在職業稅規章修訂後，全體公務人員於2003年10月起開始履行納稅義務。 2004年行政領域繼續向着深化和完善方向推進多項改革措施，並在公職制度上深入研究了相關法律的修改事宜，包括新評核制度的推行、培訓、政府架構的理順調整、公僕意識的提高等，有關工作在公務人員的理解配合和社會各方面的支持下，得以逐步落實；而透過市民與政府部門的互動，亦有效提升了政府的行政效率和服務水平，共同建立特區政府的新形象。 在推動改革中，我們十分重視聽取社會上的意見。公共行政觀察站在協助推進行政改革發揮了諮詢及研究方面的職能，屬下的3個專題小組各自就其負責的專題，進行了收集意見並提出建議。 其中“行政現代化小組”曾就特區政府部門的性質及種類進行研究，並對此提出了意見；亦就公職法律制度中有關招聘及退休的制度提供了建議。 “優化行政運作及服務小組”曾對發出飲食牌照的行政運作進行研究，提出了問題和建議；亦拜訪多個政府部門，繼續推動“服務承諾”的實施；重點關注各部門優化行政程序的工作，並就商人投資及投資居留有關的行政程序提出建議。 至於“行政組織合理化小組”曾就公共部門人員的數目、職能中央化、包工合同及短期勞務合同等問題進行了分析和研究；就電子政府及政府部門非核心職能推行外判制度的可行性進行了更深入的研究，同時先後拜訪相關部門，了解電子咪錶及電子付款的現況。 1.1 公眾服務 1.1.1 市民滿意度評估計劃 市民滿意度評估計劃可了解市民對公眾服務的評價，藉此作出檢討及制訂改善措施。有關計劃於2003年推行，截至今年9月底共有19個公共部門推出，行政暨公職局繼續為一些部門提供技術支援，並就推行情況編製報告、更新評估系統及推出專題網頁，大力在政府部門推動這項計劃。 1.1.2 服務承諾 為了有效持續改進服務質素及提升行政效率、加強政府部門的責任感及提高市民的滿意度，特區政府成立後不久即開展對「服務承諾」計劃的研究，借鑑其他地區的經驗，與各政府部門互換意見，提出了實施計劃的規範性指南，為有需要的部門提供技術性支援。同時在公共行政觀察站優化行政運作及服務小組的推動下，於2003年底所有提供對外服務的公共部門已推行這計劃，在改善工作流程、提高透明度和責任感等方面均有一定的促進作用。 2004年，服務承諾計劃在原有基礎上繼續進一步深化，各公共部門逐步在剩餘的行政服務上推行，而為了嚴格控制質量，我們