浅谈基层央行把握和运用“四种形态”的路径探析.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅谈基层央行把握和运用“四种形态”的路径探析 　　 【摘要】党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成效，压倒性态势正在形成。中央纪委书记王岐山在福建调研座谈会上强调，要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。抓大不放小，“四种形态”彰显了“减存量、遏增量”清晰的路径指引，治标与治本相结合的战略抉择。如何把握和运用好 “四种形态”是我们基层央行必须认真研究和探索的问题。 　　 【关键词】央行 把握 运用“四种形态” 路径 　　2015年9月24日至26日，中央纪委书记王岐山在福建调研座谈会上强调，要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。运用监督执纪“四种形态”，敢于监督、善于监督，切实把纪律??规矩挺在前面是对纪委工作提出的新形势和新要求。作为基层央行，如何把握“四种形态”，积极探索运用监督执纪“四种形态”的路径，破解监督执纪“四种形态”中的问题和困难，是摆在我们面前亟需解决的重大课题。 　　一、正确解读运用“四种形态”监督执纪的内涵释义 　　党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成效，压倒性态势正在形成。抓大不放小，“四种形态”彰显了“减存量、遏增量”清晰的路径指引，治标与治本相结合的战略抉择。 　　第一种形态是“党内关系要正常化，批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。这一形态，体现了“治未病”，要求我们把监督执纪的关口前移，把问题解决在破纪之初，使党员干部未触线先警醒，把坏思想、坏想法消灭在萌芽状态，使小毛小病在事前就能得到监测并医治。如果将贪念、贪欲比为洪水，那么监督执纪的“四种形态”就是从源头筑起的四道“防洪坝”，只要第一道防线足够扎实、严密，那下游泛滥的可能性就较小。所以我们要高度重视第一种形态，将违法违纪问题通过第一种形态化解在萌芽状态，而且要形成常态，要求是“党内关系要正常化”，方法是“批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。 　　第二种形态是“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”。这一形态，就是“正歪树”，当一些干部行为已然破纪，尚未铸成大错之时，斧其行，使轻违纪党员干部及时知止收手，切断由“好同志”陡跌至“阶下囚”的通道，起到惩戒警示作用。 　　第三种形态是“对严重违纪的重处分，作出重大职务调整应当是少数”。这一形态，是“治病树”，体现了组织对干部的“最后挽救”，让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马，防止其贻误终生。 　　第四种形态是“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。这一形态，是“拔烂树”，是对党内蛀虫、害群之马的清除，是对“毒瘤”的切割，之所以是“极极少数”，不是反腐力度减弱，不是放腐败分子一马，而是要通过前三种形态的层层设防，使第四种形态少之又少。这也释放了从严执纪的强烈信号，是要通过惩治一个、惊醒一片的方式，保护“森林”，纯洁党的队伍。 　　“四种形态”的新提法，既接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论，又紧跟反腐的当前形势，蕴含了点与面、量与质、惩与防、诛与教等深刻的辩证道理，把管党治党要“精准化”，是基层央行监督执纪的操作手册，为基层央行“把纪律挺在前面”、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了基本遵循。 　　二、基层央行运用“四种形态”监督执纪的现实问题 　　（一）体制机制制约影响问题 　　由于目前基层行纪委对同级党委的监督，仍然受到人、财、物等客观因素的掣肘，具体表现在机构设置、人员配备、干部任用、经费供给都在同级党委的行政领导管理之下，客观上存在弱小的监督主体与强大的行政主体之间的矛盾。此外，人民银行自上而下对“三转”工作没有明确的顶层设计和制度规定，以及自身还存在执纪力量薄弱、战线过长、与各监督部门信息共享不健全等问题，加上地市一级许多行纪检与内审部门合署办公，在退出事务性机构方面还不够彻底，在一定程度上导致基层行履行监督职能定位不准、履责存在错位的问题。同时，基层央行还没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，应用践行“四种形态”操作弹性和难度较大，客观上影响监督执纪工作的有效开展。 　　（二）问责追究还不够严格有效问题 　　一是还存在思想认识不统一，对抓早抓小的问责导向重视和认识程度不够，少数基层党组织和党员干部存在“好人主义”思想，存在失之于宽、失之于软的问题。二是常抓、细抓的机制不足，部分基层行在实施责任分解、考核评价、责任追究等方面还缺乏具体细化、科学规范的操作规定，如，在追责过程或“一案双查”中，由谁决定、由谁查处、追究哪个层级领导的责任，如何量化责任、定性标准等方面，尚缺乏明确具体的规定，在一定程度上影响监督执纪“四种形态”的有效运