第九章财政政策的理论和实践.doc

第九章　财政政策的理论和实践 【分类号】《经济学》（上卷）【分类名】基本经济理论【书名】经济学(上)【著者】[美]保罗.A.萨缪尔森/威廉.D.诺德豪斯【译者】高鸿业【出版社】中国发展出版社【出版日期】199203 唯一的好预算是一个平衡的预算。亚当·斯密（1776年） 唯一的好法则是：预算不能平衡——除非是在用于消除通货膨胀的预算盈余改变为用于对付通货收缩的预算赤字的那一瞬息之间。沃伦·斯密（1965年） 第八章阐述了现代宏观经济产出决定理论的要点。它也说明了萧条的凯恩斯主义模型可以被视为一条光谱上的一个极端，而出清市场和充分就业的古典模型则处在另一个极端。 在这里，我们继续论述若干重要的应用和限制条件。政府财政政策——公共开支、公共税收——对产出和就业有什么影响呢？这些开支像投资一样有“乘数”效应吗？在下面我们将看到：从理论上讲，财政政策可以被用来制服经济周期。 然后我们回来谈节俭问题。节俭的变化——储蓄曲线上升或消费函数下降——怎样影响国民产出水平呢？这里有没有什么似是而非的东西？ 尽管凯恩斯的方法认为财政政策起着中心作用，但我们在本章第二部分B中还要分析一下现代经济中财政政策的几个具有实践意义的特点。我们将看到：在现实中，由于时滞和美国的政治体制，财政政策受到严重的削弱。不仅如此，对乘数所作的数量估计表明，它的大小和准确定时都是不确定的。 我们在这里集中于财政政策，但是要注意：在这里宏观经济管理中的另一个工具，货币，被略去了。必须强调指出，我们之所以这样做不是因为它不那么重要。在某些方面，货币实际上是宏观经济舞台上的主角。确切地说，把货币章节放在后面是因为它更加复杂。而且，理解财政政策怎样起作用是理解货币怎样影响经济活动的一个有用的前提 图9－1表明本章的结论。它的主题和方法与上一章非常类似（比较一下图9－1和图8－1就可以看出来）。????附图：????我们继续阐述凯恩斯的乘数模型。它表明政府用于物品和劳务开支的增加是怎样增加AD和实际产出——总是假设经济有尚未使用的资源。而且，它还表明税收变化如何有一个乘数，尽管其数值是比较小的。最后，我们考虑财政政策的某些现实的特点。 A.乘数模型中的财政政策 在上一章中，我们看到：总需求的波动怎样会导致国民产出的变化。我们可以经历一段出现严重失业的时期（正好在30年代和1980年到1983年时那样），或者经历就业过度和急剧通货膨胀（正如在第二次世界大战期间和越南战争时期那样），这取决于实际GNP水平和经济的潜在GNP水平之间的关系。 为了强调这个宏观经济学的中心论点，图9－2展示了30多年来实际的和潜在GNP的历史。（注：下一章将较详细地讨论潜在GNP的历史变化和决定因素。）　　图中阴影部分表示产出低于潜在水平和通货膨胀趋于消退的时期。没有阴影的部分是产出高于潜在GNP和通货膨胀趋于上升的时期。图9－2毫不含糊地提醒宏观经济政策制定者：他们必须永远接受考验。其原因就在于经济不是静止不动的。它像一个小孩，不断地碰到这样或那样的麻烦。????附图：????该图表示的1955年以来实际和潜在GNP的水平。阴影部分是经济经历就业不足的时期，在这些时期通货膨胀往往下降，没有阴影的部分是就业过度时期，通货膨胀趋于上升。 重要的改革目标之一就是要缩小实际和潜在产出之间的缺口，但这是一项永无止境的任务。（资料来源：图5－2） 在20世纪80年代早期，国家对通货膨胀和投机的恐惧达到了近乎歇斯底里的程度——这些担心导致了信贷控制和现代史上最严厉的货币政策。紧接着是经济活动的急剧暴跌——确实如此剧烈，以致于到1982年失业被视为国家最严重的经济失调。1983年和1984年的迅速复苏使失业减少得如此之快，以致某些人又开始担心经济可能很快就会变得过热。 §.财政政策和产出决定 当经济大大高于或低于其潜在GNP时，就需要采用宏观经济“稳定化政策”。这可以采取财政政策（在这里讨论）或货币政策（在第十四至十六章加以讨论）的形式，或同时采用两种形式。 在第五章介绍过的财政政策的主要工具是政府用于物品和劳动的开支(G)和税收或转移支付(T)。在凯恩斯乘数模型中，G和T可以被改变以影响支出水平。只要有尚未利用的资源，总支出的变化都会导致国民产出的变化。 在进行分析之前，我们必须重申将使下面的分析变得最为有效的各种条件：这是萧条的凯恩斯模型，在这个模型中价格是固定的，而且总供给曲线是平缓的。因此我们继续使用上一章图8－3所表示的方法。如果你还不能牢固地掌握本段所阐述的观点的话，最好再复习一下那幅图。 然而，尽管在AS曲线完全水平的条件下，图中的结果是非常容易理解的，但它们也适用于一条并不完全垂直的AS曲线。在AS曲线向上倾斜的情况下，AD曲线的右移将导致实际产出的一定量的增加；它