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PAGE  PAGE 8 破解龙煤困境 　　对于龙煤这样的特大型国企，现在唯一的出路，就是借助供给侧改革的东风，在化解过剩产能的同时，以混合所有制改革为突破口，推动更深层次的改革 　　东北地区最大的煤炭企业――黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司（下称“龙煤集团”）已经站在生死存亡的边缘。 　　据国家信息中心经济预测部肖若石介绍，自2012年以来，龙煤集团的亏损幅度就大幅上升，到目前已经累计负债500亿元，企业资信等级也因此被多家机构连续下调，现在只能靠政府的补贴勉强维持。 像龙煤这样的国企明显已经尾大不掉，再加之承担了大量的社会职能，地方政府担心职工安置不好会影响社会稳定，因此就只能要求银行为企业继续“输血”，为其“续命”。 　　有来自黑龙江省政府的官员告诉《财经》记者，仅仅是7月至8月，黑龙江省委、省政府等方面就多次召开专题会议，研究部署龙煤集团的脱困改革工作。根据7月下旬出台的《黑龙江化解煤炭过剩产能实施方案》（下称《方案》），在未来三年至五年，黑龙江省计划退出煤炭产能2567万吨，其中龙煤集团将退出产能1814万吨，能占到70%以上。 　　企业去产能过程中最大的难题是对分流职工的安置。在“十三五”期间，黑龙江省拟分流安置人员6.2万人，其中，龙煤集团就有5万人。按照黑龙江省政府的安排部署，龙煤集团2016年将分流安置职工2.4万人、2017年是1.1万人、2018年是1.4万人、2019年至2020年是0.08万人。 　　在针对煤炭企业的去产能中，虽然黑龙江省政府重点对龙煤集团实行限产整改，但从支持政策上看，龙煤集团仍然颇受政策倾斜。在“十三五”期间，除龙煤集团脱困安置替代项目外，黑龙江省政府方面将停止审批各类煤矿新增产能项目。 　　黑龙江省政府重点针对龙煤集团的支持措施还有，加大财政支持力度，盘活土地资源，支持国企分离办社会，引导金融机构通过定向并购贷款、延长贷款期限等方式支持煤矿主体企业（集团）化解过剩产能。支持龙煤集团等大型煤炭企业利用优良资产、优质资源相互担保，通过采矿权抵押、发行企业债券、公开上市融资等多种形式筹融资。 　　前述黑龙江省官员分析表示，尽管地方政府竭力扶持龙煤集团，但现在该集团已经陷入“黑洞”。2014年黑龙江省政府曾安排30亿元缓解龙煤集团的流动资金困难，但回头看也只是饮鸩止渴。今年全国“两会”期间，黑龙江省省长陆昊曾表示，黑龙江省政府每年的财力只有300亿元，但龙煤集团每年的工资就有100亿元，“如果真正出现资金链断裂，全部停产，先不说安全和稳定的问题，我们省级政府都没有财力来救龙煤”。 　　中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华也在关注龙煤集团。他认为，龙煤集团并不是没有翻身的机会，在2002年-2012年的煤炭“黄金十年”，当时煤炭价格每吨曾高达1000多元，龙煤集团本来应该及时优化员工队伍，分流冗员，但却因为盲目扩张，错失了转型的机会，导致现在企业生产效率落在全国煤炭行业下游。 　　前述黑龙江省官员表示，现在龙煤集团所处的艰难困境，不仅关系到其自身约25万在职员工的生存，还关系到黑龙江省内一批与之有业务关联的企业及金融机构的共同利益，其外，还关系着黑龙江的发展稳定。目前黑龙江省政府已经很难独立解决龙煤集团的问题。 巨亏黑洞 　　2008年，黑龙江省推进各地国有煤炭企业资源整合，在重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个重点煤矿优良资产的基础上，组建了东北地区规模最大的龙煤集团。该集团成立之初，恰逢煤炭“黄金十年”，当时该企业出产的焦煤因煤质好、热值高，价格随市场行情一路走高，10级焦煤在2008年曾达到2000元/吨的最高点，公司每月入账十几亿元甚至更高。据了解，前些年煤炭效益好时，龙煤集团矿工的月收入曾一度超过万元，黑龙江省政府方面也曾从集团拿走十几亿元用于公路建设。 　　直到2012年，随着产能过剩与信贷收紧等问题陆续爆发，全国GDP增速跌破8%，煤炭行业也出现整体衰落，龙煤集团也随之快速陷入亏损状态，从此开始一蹶不振。到2015年底，已经累计负债超过500亿元。现在整个煤炭行业哀鸿遍野，而龙煤集团可以说是最困难的煤企，只能靠政府的补贴和银行欠债来勉强维持生存。 　　现在龙煤集团在职员工已经接近25万人，人工成本占支出的60%，全行业最高。据黑龙江省省长陆昊说，2013年以来龙煤集团已经减员3万人，但是到去年8月，万吨采煤的用工仍然是全国平均水平的3倍以上。全国是万吨采煤用工15人，龙煤却高达48人。 　　从2014年开始，由于龙煤集团陷入巨亏，就开始一直拖欠工人工资。当年5月，黑龙江省政府就龙煤集团遇到的困难、问题以及下一步改革发展措施曾进行过专题研究。一个多月后，陆昊决定，先安排30亿元缓解龙煤集团流动资金困难。 　　到了去年9月，龙