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PAGE  PAGE 5 论村级财务委托代理存在的问题及发展方向 　　摘要：财务委托代理制度在农村地区的实施能够有效解决农村地区的财务管理问题，进一步加强对农村地区的经济建设，但是由于受制度、理念等因素的制约，村级财务委托代理政策目前在实施的过程中仍然存在较多的问题，需要政府相关部门不断提升意识，加强制度建设，并为工作的开展提供充足的人才支持。 　　关键词：村级 财务 委托代理 问题 发展方向 　　一、村级财务委托代理的涵义 　　村级财务委托代理概念最初起源于本世纪初，是在浙江某市的实践后总结出来的一套较为完善的村级财务集中管理制度。简单来讲，村级财务委托代理主要指的是“一项委托，四权不变”，其中一项委托是指在保证农民群众自觉自愿的前提下，经过合法的程序，村民在村干部等的领导下集体与更高一层的财务管理中心签署财务管理协议，而“四权”则是指集体资产所有权、使用权、审批权和收益权，在政策实施的过程中应保证这四项权利不变。具体的做法是：在征求农民同意的前提下，乡镇政府联合组织成立专门的财务管理机构，按照正规的流程，将村级的财务管理委托给管理机构，各村不再设立单独的财务管理部门，从而使村级的财务管理更加正规，避免出现财务混乱的现象，同时能够加强对财务管理的监督，确保财务状况公正、公开，更好的推动农村民主政治建设，有利于农村经济更快更好的发展。 　　二、村级财务委托代理存在的问题 　　随着改革开放政策的不断向前推进，农村经济取得了较为长远的发展，整个村级面貌也发生了翻天覆地的变化，在此新形式下，原先的财务委托代理模式出现了较多的问题，具体主要包括以下几个方面： 　　（一）会计工作基础不扎实，业务处理不规范 　　相较于城市，市场经济的特征在农村地区表现的并不十分明显，从而导致在农村出现的财务经济状况不能完全按照规范的会计方法进行处理，而且受知识水平的制约，大部分农民和村干部对财务管理和会计内容的了解较少，对于相关业务的处理方式不当。另外，由于农村地区发展相对落后，福利待遇较差，所以很难吸引专业的财务管理和会计管理人员，从而出现农村会计委托机构的工作人员专业素质普遍不高，组织结构不合理的现象，而且相关人员也很少有机会能够参加专业培训，对财务管理相关的法律法规了解的较少，执行程序不够规范，从而给农民的合法权益带来了较大的威胁，腐败现象很难得到有效遏制。 　　（二）财务管理程序不规范，民主理财透明度不高 　　村委会一般在村级财务委托代理中发挥桥梁的作用，是基层民主的主要体现，同时是委托代理机制的领导核心。村委会一方面需要管理村里的基本事务，另一方面需要与上级接触并反映农民的基本诉求，行使基本的行政职能，这就导致村委会在委托代理中存在双重身份，出现权利责任不明确的现象。另外，村级干部具有一定的政治色彩，村民很难对其进行监督，同时它又是特殊的政治团队，具有一定的特殊性和随意性，上级政府难以开展有效的管理工作，导致在实施委托代理相关政策时程序较为简单，执行力度和透明度不够。村委会在对财务状况管理的过程中避重就轻，敷衍了事，村民很难对实际的财务状况进行详细的了解，财务委托代理也无法达到实际的效果。 　　（三）委托代理观念淡薄，代理模式执行不力 　　虽然政府相关部门对财务委托代理给予了高度的重视，各级单位和部门也制定了相应的政策，但是由于区域条件的差异性特征，导致财务委托代理在各农村地区的执行情况存在不同步的现象。[4]在经济相对落后的地区，财务收入来源单一，村民收入金额较少，基层干部认为没有实施委托代理的必要，导致财务委托代理实施的力度不足，而在经济发展迅速的农村地区，经济来源较为广泛，业务较为复杂，而村干部和村民对委托代理的认识较少，观念较为淡薄，而且经过前期的发展，各地区已基本形成自身的财务管理模式，很难对其进行改变，这就在很大程度上增加了委托代理的实施难度，在推广上也存在较大的阻力。 　　（四）内部控制制度不健全，审计监督存在盲区 　　农村地区由于观念较为落后，与政治权利中心距离较远，从而导致地区政治制度不健全，执行力度不够，目前在农村并没有建立完善的内部控制体系，营造的环境也不能满足实际的要求。村级干部的选举较为简单，流程不够规范，建立的体系也不够完善，各部门职能之间的划分不明确，对于各项业务的操作存在一定的瑕疵，内部控制力度不够。另外，受政治素养的制约，农民并没有建立民主的意识，对村委会行为的监管不足，导致村委会权利过度集中，贪污腐败现象时有发生。目前财务委托代理机构主要核算与政府性资金相关的收入，而对于捐款等特殊性质的财务状况很难核实，这就会在一定程度上形成审计监督的盲区。 　　三、村级财务委托代理未来的发展方向 　　（一）财务委托代理制度更加完善 　　完善的制度建设是加强财务委托代理政策顺