论集中核算下的教育部门会计与国库支付衔接.docVIP

PAGE  PAGE 6 论集中核算下的教育部门会计与国库支付衔接 　　摘 要 当前，我国在教育部门也纳入了国库集中支付体系的背景下，实现教育部门会计集中核算制度与国库集中支付的有效衔接，已成为当前教育机构财会科学管理与资金合理运用的重要途径。本文以当前教育部门会计集中核算制度中存在的问题作为切入点，并针对这些问题提出相应的完善对策，以期促进会计集中核算制度与国库集中支付制度的有效衔接，希望能为相关人士提供些许参考作用。 　　关键词 会计集中核算制度 国库集中支付制度 衔接 　　我国实施的教育部门会计集中核算制度是我国教育事业会计管理体系的一次重要改革。为实现社会主义市场经济体制的集中管理与法制化建设，我国开始了国库集中支付制度改革，教育部门也同样纳入其中。国库集中支付制度的实施旨在通过会计集中核算，??财政性教育经费纳入到国库集中支付体系中，从而实现教育经费的高效管理，实现资金合理配置，助力教育事业的不断完善与发展。 　　一、教育部门国库集中支付制度概述 　　教育部门国库集中支付制度指的是通过国库集中支付拨款的形式为学校提供基建、商品、劳务以及其他等各类教育相关支出。[1]在具体实施中，学校先将项目预算以及支出计划等上报教育会计核算中心进行审批，经审核与确认后上报到财政国库支付中心，由国库支付中心将资金集中支付给商品及劳务供应商。而国库统发工资则是由教育部门在对学校教职工工资数据进行审核后，通过国库工资软件系统将数据上报国库，由财政国库统一代发。对于一些日常的小型支出，则是经审核后由国库支付中心拨给教育会计核算中心的银行账户上，由核算中心进行支付。 　　二、现阶段会计集中核算制度和国库集中支付制度衔接过程中存在的问题 　　教育会计集中核算制度在实施后，取消了以往学校单独的教育经费银行账户，而是实施单一账户制度，以集中管理、统一开户、分户核算为主要操作模式，这和国库集中支付制度中的单一账户管理的实施方法是一致的。虽然两者存在显著的一致性，但在具体操作中，仍然存在一些问题制约着两者的有效衔接。 　　（一）教育会计集中核算与国库集中支付在衔接中存在的脱节问题 　　教育会计集中制度要求学校实施收缴分离，收支两条线机制，学校收入应当直接归入到财政专户中，之后由学校领导批准，再由核算中心进行审核与确认，最后办理国库集中支付业务。虽然这一操作过程旨在强化学校日常财务管理，但集中审核的独立性，使得教育会计核算部门和财政部门存在脱节情况。以专项资金为例，由国库集中支付的专项资金要是用在指定项目上，但有些学校在经费申报上混淆不清，而教育会计核算中心又对实际情况缺乏足够了解，则可能造成学校方面挤占甚至挪用的情况出现，加上财政部门只重视分配拨付工作，没有开展严格的专项资金的跟踪监管，同时教育会计集中核算中心与财政部门间又缺乏有效的沟通协调，最终造成专项资金的实际支出效果难以达成预期目标。 　　（二）重视性不足，工作流于形式 　　在实施教育经费集中核算制度之前，学校支出仅需校长审批签字就可报销，当实施教育经费集中核算后，一些学校领导对于新制度的重视性不足，甚至觉得会计报账人员仅仅是打杂人员，是否具备专业的财务能力、甚至无会计资格证也无关紧要。因此，随意指派人员作为会计报账员，导致人员的业务水平参差不齐，在会计人员业务能力无法保证的情况下，势必会影响会计集中核算与国库集中支付制度的有效衔接。[2]此外还有一些学校并不是十分认可会计集中核算制度，加上本身就对会计集中核算制度不够重视，导致在报送建设类项目时较为随意，仅仅是看主要领导的好坏进行送报，忽视了轻重缓急，甚至使重要的送报工作流于形式，成为门面功夫，也就无法实现资金利益的最大化，财政部门也就无法根据送报的材料进行合理的资金安排。 　　（三）项目资金执行率偏低 　　造成此类情况的原因并不唯一，大致可分为几下几点：首先会计集中核算制度实施时间较短，尚未构建出完善的监督机制。因此，为强化项目执行能力，首先应当制定一套适应新会计制度的监督机制，以此提高执行力度。此外项目在审批时，如果在审批环节中出现问题，也会造成项目无法正常开展，或者工程款不能及时到位的情况。除以上情况外，在项目发生变更时，如果财务支出信息反馈机制没有进行及时的信息反馈，未能及时申报、审批，就会造成如今年项目资金无法使用，同时变更后的项目又占用了其他项目资金，最终形成无预算安排项目或超预算安排项目的情况，造成部门项目资金沉淀，预算执行率偏低的不良后果。 　　三、会计集中核算制度和国库集中支付制度有效衔接的改善建议 　　（一）强化教育会计集中核算与国库集中支付的有效衔接 　　教育部门在开展国库集中支付后，首先，应该将学校报账会计与教育核算中心的财务核算工作有机融为一体，强化学校报账会计在教育核算