遏制重特大事故牵“牛鼻子”.docVIP

PAGE  PAGE 9 遏制重特大事故牵“牛鼻子” 　　2016年7月28日上午，国务院新闻办公室召开了遏制重特大生产安全事故等情况发布会，国家安全监管总局局长杨焕宁出席发布会并对当前大家所关注的安全生产问题进行了解读。 　　上半年 挑战诸多 　　杨焕宁指出，2016年上半年，全国安全生产形势保持了总体稳定。但与此同时，安全生产形势依然严峻，安全生产工作仍面临诸多挑战。特别是连续发生湖南郴州“6?26”特大交通事故和天津宝坻“7?1”重大交通事故，造成重大人员伤亡。 　　当前，经济下行压力持续加大，且2016年极端天气灾害偏多，已经对生产经营领域造成了危害。2016年5月份以来，福建泰宁电厂扩建工程、四川宜宾铁路隧道建设工程、河北井陉县高速公路建设工程项目部都被洪水、泥石流冲击，造成人员伤亡。除此之外，目前我国大部分企业的规模、生产经营方式、安全管理水平有较大差异，很不平衡，安全管理基础薄弱，安全生产的监管体制机制也存在许多漏洞，全社会对安全生产的把握能力不强。 　　危害严重是“重头” 　　在发布会上，有记者提问：2016年上半年重特大事故较多，仅道路交通事故就发生了2起，且都是群死群伤，重特大事故总是能牵动国民的关注。要继续把遏制重特大事故当作预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓，国家安全监管总局都有哪些具体措施？ 　　杨焕宁指出，统计这10年来安全生产事故的数据，全国事故总数及重特大事故数，每年都在下降。但是在人民群众的印象中，安全生产总是发生事故。这其中一个重要的原因，就是重特大事故造成的人员伤亡大、财产损失大。 　　尽管2012―2015年，重特大事故从每年59起降至38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人数由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年发生的重特大事故，危害特别严重。 　　如：天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故（以下简称“‘8?12’事故”），造成了173人死亡、失踪，经济损失将近70亿元。广东深圳光明新区渣土受纳场“12?20”特别重大滑坡事故（以下简称“‘12?20’事故”），造成了77人死亡和失踪，经济损失8亿多元。这样的特大事故，对人民群众的安全感冲击极大。另外这些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生产监管体制机制、法制上存在的漏洞，以及基础工作的薄弱。基于这样的分析，全力遏制重特大事故不仅是维护人民群众生命财产安全的迫切要求，做好之后也一定会对一般事故、较大事故起到遏制作用，还会对加强安全生产的制度建设、法治建设、基础建设等起到牵引作用。 　　关于遏制重特大事故，国家安全监管总局从2016年年初开始采取了几项措施： 　　一是深入分析这些年来安全生产领域重特大事故发生的时间节点、行业特点，确定针对性的防范措施，并提出了“把安全风险管控放在隐患排查治理之前，把隐患排查治理放在事故发生之前，加大对事故预防工作的纵深管控，增强预防能力”。在此基础上，国家安全监管总局以国务院安委会办公室的名义出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，明确了工作目标和重点措施，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及工贸领域等易发生群死群伤事故的领域，都分别提出预防工作的指导意见，具体研究提出了风险管控和隐患排查治理的具体措施，引导全国生产经营单位按照这样的思路和办法，进行风险管控和隐患治理工作。 　　二是在全国确定了11个城市作为试点单位，重点在这11个城市推行并总结归纳提出的思路和办法。同时从遏制重特大事故需要出发，安排了一批安防工程。中央财政也专门拨出专款，建立了专项资金，对各地采取“以奖代补”的办法，发动各地对容易造成群死群伤重特大事故的领域隐患进行治理。比如：煤矿的瓦斯水害、尾矿库“头顶库”、非煤矿山的采空区的治理，以及危险化学品生产企业、储运场所等的搬迁。 　　非重点领域出现“新苗头” 　　有记者提问，以前重特大事故经常发生在矿山和交通领域，但是近几年一些其他的行业也发生了不少重特大事故，比如渣土场滑坡、港口火灾等，造成这种现象的原因是什么？ 　　杨焕宁指出，这种现象反映了当前安全生产事故的特点。分析10年来事故发生的领域，重特大事故和事故总数发生最多的一个是道路交通，一个是煤矿。这两个领域发生的重特大事故总数每年都要占60%以上。 　　但是近几年来，过去一些不属于安全生产监管重点的行业领域发生了严重的安全生产事故，如“8?12”事故，是在港口危险化学品仓库发生的；“12?20”事故，是在城市建筑垃圾的渣土受纳场发生的。而且还有一个特点，这些非重点领域单位多位于港区、工业园区、开发区、城市新区等功能区。近几年危化品行业是事故的多发领域，这与我国近几年来危化品生产经营行业快速发展有关，企业的个数以及其中一部分企业