亚洲危险的管理系列之日本.pptVIP

日本危机管理;日本地理环境与灾害 ;日本大地震;日本历史上的三次大灾;日本危机分类;单灾种阶段的特点;《灾害对策基本法》（1961年）;危机管理阶段（阪神—淡路大地震）;日本危机管理的原则 ;成文法原则;国民第一的原则;地方自治的原则;日本《地方自治法》规定，国家不能干涉地方行政，只能在法定范围内按照事权、财权与地方政府分工。 日本地方政府的危机管理组织： 1、设立相当于副知县级别的专职行政职务“防灾总监”，直属知县，辅助知县进行危机管理； 2、设立厅长级别的“危机管理总监”，通管防灾和危机管理部门； 3、在规划部门、办公厅或环境部门设立副职的“危机管理主管”，辅助正职的局厅长进行危机管理。;军民结合的原则;危机管理体制;;内阁首相;内阁官房;中央防灾会议;安全保障会议;日本灾害管理法制;《灾害对策基本法》;灾害管理规划体系 ;阪神大地震;6：45，神户安全消防课工作人员来到县厅 6：50，兵库县副知事来到县厅，成立灾害对策本部 8：20，知事来到县厅，召开灾害对策本部会议 10：00，村山内阁成立“平成7年兵库县南部地震非常灾害对策本部”、“地震对策关系阁僚会议” 19日，村山首相视察灾区，当晚紧急召开“地震对策关系阁僚会议”，成立兵库县南部地震紧急对策本部，由首相出任本部长 20日，第132届国会例会，将抗震救灾定为首要任务 21日，非常灾害对策本部从13个省厅抽调60人，组成“现地对策本部” ;阪神-淡路大地震经验;教训;政府救灾的局限性;公众参与;阪神地震与社区组织的发展;灾害救助中的信任;日本城市公共安全管理 ;兵库县防灾中心特别注重自身的安全保障。作为灾时指挥、调度枢纽，防灾中心的抗毁能力是至关重要的。防灾中心附近有备用水源，并储存发电机等设备和食品、毛毯等基本生活物资，可保障自身灾时运转的持续性。例如，在因灾而发生停电事故的情况下，防灾中心可依靠自身的设备维持运转3天。 政府部门和警察等救援机构的基础设施服务供给的恢复处于优先的位置。如果防灾中心陷于瘫痪，三木综合防灾公园可起到临时指挥部的作用。;日本重视广域防灾体制的建立。兵库县在地震后推动县内各市区达成相互支援的协定，还参加全国知事会的支援协定以及“近畿2府7县危机发生时相互支援相关基本协定”等，建立了一系列的灾害管理伙伴关系。 ;;阪神-淡路大地震后，兵库县制订了“治山、治水防灾实施计划”，从源头上防止威胁城市安全的灾害。同时，兵库县还分别在2003年和2005年推行“我的家抗震改造促进事业”和“简易抗震性检查推进事业”，提高城市居民住宅的抗震性能。 为了及时地将灾害信息传递给广大社会公众、避免流言和谣言，兵库县防灾中心设立了与媒体直接联系的电话。在灾害发生时，防灾官员们可拨通电视台、电台的电话，随时插播有关灾害的信息。 兵库县防灾中心还与消防、警察、内阁府等部门设立了防灾专线，确保灾时通信联络的畅通。神户市危机管理室向全市的防灾要害部门和关键人员发放了300多台特制的收音机。在灾害发生时，这些收音机可自动发出灾害警报。;在灾害预警的过程中，日本特别注重体现以公众为核心的思想，考虑公众群体的差异。比如，气象部门以日文、中文、英文、韩文等多种文字向公众发布预警信息，以满足不同国籍公众的需要。 在信息技术应用方面，兵库县建立了“凤凰防灾系统”，收集灾害信息，进行灾害预测，发布预警信息等。不过，日本防灾专家认为，该系统的功能有待于进一步发挥与增强。;日本的应急救援队伍特别注重综合性。消防不仅仅承担灭火任务，还参与滑坡等自然灾害的救援。消防与医疗救援合二为一。119即是火警，也是医学急救电话。此外，日本特别强调自主防灾，充分调动志愿者的积极性。 阪神—淡路大地震发生后，灾区附近志愿者驰援，人数多达120万。为此，1995年被称为日本的“志愿者元年”，1月17成为日本的“志愿者日”。日本志愿者行动经费来自于个人捐赠、财团赞助、社会保险、会费、政府委托任务的费用支付等渠道，但基本是非营利的。由于在大地震中志愿者的聚集也产生了混乱的局面，志愿者的有序参与与协调也是日本必须解决的一个问题。;由于日本木结构建筑较多，尽管国土面积狭小，日本的城市建设中还是预留了大面积的绿化空间。城市中央公园一般为理想的应急避难场所。绿色隔离带不仅可以美化城市，也能够防止火灾的过度蔓延。 在日本，学校一般为应急避难场所。据日本有关人士介绍，日本土地为私有。社区小学校的用地为公民均摊捐献。为此，公民有权进入避难。还有，小学校对于社区小学生而言距离较近，步行可至，适合紧急状态下的避难需求。;第三，重视城市公共安全的研究与教育。 在日本，由于城市具有比乡村更为先进的防灾设施和装备，危机意识相对而言反倒薄弱，容易产生思想麻痹。因此，加强城市公共安全教育、提高社会公众居安思危的意识尤其重要。每年的9月1日