高校固定资产管理的问题与对策.docVIP

PAGE  PAGE 4 高校固定资产管理的问题与对策 　　[摘 要]为进一步规范和加强事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全完整性，合理配置和提高固定资产的利用效率，保障和促进社会各项事业发展，财政部于2006年颁布《事业单位固定资产管理暂行办法》（财政部令36号），使各事业单位意识到固定资产管理的重要性，但在实际操作过程中，高校作为事业单位的特殊群体，在固定资产管理方面又具有一定的特殊性，在科学性、规范性、严谨性、绩效评价等方面还存在很多问题。本文从分事前、事中、事后三个阶段进行分析和探讨。 　　[关键词]高校；固定资产；事后评价 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.022 　　[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-00-01 　　1 固定资产管理过程中的问题 　　在购置前，缺乏充分调研，在采购数量、单价、规格型号等方面存在盲目性。第一，近年来，我国预算体制发生重大改革，实行部门预算，采取“二上二下”的预算编制模式，在每年编制预算“一上”时，财务部门会要求各系部填写下年度设备、专用材料购置申请表，以满足明年教育教学需要。由于高校在编制“一上”预算数据时，会填列人员信息、学生基本情况等重要信息，设备和专用材料的购置情况基本都有各系部完成，但系部在申报时，对全年工作缺乏充分的预测与详细规划，生搬硬套以前的采购计划，使得买回来的设备数量、规格型号和性能跟不上市场需要，满足不了学生实习要求。第二，实际采购时，不按政府采购程序，没有严格按政府采购目录进行采购，自行分散采购过程中，甚至根据某些领导的个人意愿来采购，既不通过政府采购中心，也没有相应的招标和询价、比价手续。 　　在实际使用时，疏于管理，使用效率不高。第一，江苏省2007年度开展了省级事业单位固定资产的清查工作，摸清了家底，也发现了固定资产在管理方面的问题，至今依然存在，主要体现在管理不严，由于事业单位固定资产不能直接产生经济效益，在管理过程中重视程度不足，部分固定资产不能及时入账，固定资产卡片的调拨、处置不及时最终??致资产流失的情况普遍存在。第二，部分高校利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率极为低下，高校必需的理论学习使得仪器设备使用存在空置期，设备资源共用具备时间上的可能性。但大部分高职院校的仪器及实验室除了满足日常教学需要外，没有共享，造成空置，使用效率低下，造成资源和财力的极大浪费。 　　在处置时，报废不及时，手续不齐全，缺乏问责机制。第一，在处置时，除正常报废的固定资产外，有些是由于人为原因造成的，由于在管理中责任划分不明确，出现问题就相互推诿，无法追究当事人的责任。比如，部门资产管理员和实习课教师对于存放在实习室的资产没有及时盘点核实情况，造成的损失就不能分清责任。第二，报废、转出的固定资产不能及时进行核减。学校部分使用年限较长的闲置固定资产堆在仓库里，已丧失使用价值，虚增了资产账面数，部分学校将闲置不用的固定资产擅自处理，未办理任何核减手续，也没有报上级部门审批，财务部门没有依据调整账面数，导致固定资产财务账面数与资产部门资产管理系统台账不一致。 　　2 固定资产管理过程中存问题的相应对策 　　在采购之前，一方面，应进行科学评估，或聘请第三方专业机构进行评测，学校在这个过程中要全程参与，结合学校实际情况，采购符合学生实习要求、又不会马上被市场淘汰的教学设备。另一方面，加强制度建设，在事业单位中，学校是非盈利性质的财政拨款单位，其对于财务管理方面的要求应更高于一般事业单位，但由于当前我国法律法规还不完善，仅有《预算法》和《政府采购法》对此有相关规定，没有其他配套制度，这就要求学校自身在管理体制上下功夫。学校应结合实际情况，加强基建和大宗设备的采购等方面的制度建设，做好有法可依，有据可查。对于财政资金购置资产，要严格执行《政府采购法》的相关条款，确保公开、公正、公平交易，杜绝违法行为。 　　在使用过程中，第一，严格按照上述已经制定的内部管理制度，明确相关人员责任范围，为此，学校应从固定资产采购、审批到验收、使用和报废，从实物管理到账面记录，按不相容职务相互分离原则设置岗位，明确资产管理员、总务主任、实习室教师的管理权责和义务，同时，建立严格的授权批准制度并制定相应的奖惩机制，构建一个相互牵制的机制，将资产管理目标落到实处。第二，财务部门与资产管理部门应定期对账，特别是与固定资产管理系统台账的核对，做到账账相符、账实相符，通过不定期盘查，发现管理中的问题及时沟通，尽快查找问题原因，以便明确并追究相关人员责任。第三，应聘请第三方审计对学校固定资产进行