浅谈农村土地流转法律制度.doc

PAGE 7 南京财经大学通识选修课课程论文考试（封面） 201 5 ——201 6第 2 学期 课程名称：房地产法 任课教师：刘正 学生姓名：王迪 班 级：法学1352 学 号：2220130675 论文题目：农村土地流转法律制度研究 内容摘要：改革开放以来，农村逐渐普遍的机械化耕作导致了农村劳动力的剩余，从而使农村土地流转成为了必然。农村土地流转制度是适应市场经济发展的制度，也符合了资源合理配置的要求，有利于土地发挥其最大的功能。在现有的农村土地流转法律制度中，土地使用权的流转早已有规定。但是也出现了一些不容忽视的问题，针对这些问题，本人认为有必要对我国农村土地承包经营权流转法律制度进一步研究分析，以实现农村土地承包经营权流转法律制度的发展和完善。 关 键 词：农村土地 流转 土地使用权 法律制度 承包经营权 农村土地流转法律???度概述 农村土地流转，也称为农村土地承包经营权（使用权）的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。[1] 早间的农村土地流转多为自发性流转，也就是多为短期性、暂时性和无流转合同的流转，或者农户之间自发进行，这就导致了农村土地流转过程中诸多问题的发生，基于此，国家开始制定了有关农村土地流转的法律制度。 现阶段，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。这项制度是农村政策的基石，是我国走中国特色农业现代化道路的基本制度保障，所以对于这项基本制度要不动摇并长期坚持，不断完善。 随着时间的推移和我国现代化进程的加快，我国的农村经济水平和发展水平不断得到提升，农民收入结构也越来越多元化，这就使农村土地流转也变得越来越频繁和复杂，流转的范围、方式、程度都会发生很大的变化。权利属性的变化必然会导致权利义务的调整，这就促进了农村土地流转法律制度的产生和完善。取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转。”其实在实际的农村土地流转过程中，流转的方式早已不局限于这几只方式，而且此条所说的“其他方式”范围有点宽，实际中不好操作。 我国农村土地流转制度的立法现状 （一）我国农村土地流转法律制度的历史沿革  HYPERLINK /lishi/ 历史上关于农村土地流转制度的立法规制可以以《农村土地承包法》的出台为标志分为两个阶段。前一阶段即从八十年代实行家庭联产承包责任制之后至2002年《承包法》出台之时。第二阶段即从2002年至今。两个不同时期法律关于农地流转的规定有很大的改观。 早在家庭联产承包责任制建立开始的时候，民间就不同程度地出现了土地流转。这一阶段对农村土地流转的规制呈现以下三个特点： 首先，在规制层级上，经历了由“政策——中央文件——地方法规、规章——法律”的变化。有学者考察，认为对农村土地流转的最先规定始于1985年国家政策上允许有偿转包土地。[2] 其次，在立法态度上，经历了从“禁止流转到逐步开放”的过程。 最后，从规制内容上看，农村土地流转制度具有保守性、封闭性，受到比较大的限制。 但是，从2002年《农村土地承包经营法》出台至今，《农村土地承包法》第二章第五节以整章的形式专门规定了“土地承包经营权的流转”。这一规定的出现，改变了立法上对农村土地流转规制杂乱的状态，弥补了法律上欠缺农村流转统一体系的遗憾。 （二）我国农村土地流转法律制度的现状分析 从总体上看，我国现行法律中与农地使用权相关的法律规定散见于《土地管理法》、《农业法》、《担保法》等中。《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第81条正式规定了农村土地承包经营权，承认了土地承包权的物权性质。但由《农业法》13条可见我国《农业法》是将承包经营权作为债权保护的，与《民法通则》的规定存在冲突，并且由此导致土地承包经营权人的处分权受到限制，土地承包经营权流转方式较为单一。《担保法》第34条第三项、第五项，第37条第二项的规定表明：耕地、宅基地、自留山等集体所有的土地使用权，除了抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押外，其他均不可抵押。简言之，除“四荒”外，农地使用权不得作为抵押权的标的。[3] 综观这些条文，对于农村土地流转，法律的规定是越来越多，越来越全面，但尽管如此，农村土地流转的过程中还是出现了诸如有些地方在乡村集体组织的流转中忽视承包农户土地流转收益的主体地位，损害了农民的利益等等问题，农村土地流转法律制度依然亟待完善。 我国农村土地流转制度的司法实践 从目前看，由于大多数农民仍然是以农业生产经营为其生活来源和基本的生活保障，因此土地承包经营权流转的实践并没有取得很大的发展。但是，随着我国经济的发展，土地承包经营权流转必将呈现日