北京市建设工程质量监督管理改革研究.doc

北京市建设工程质量监督管理改革研究 （讨论稿） 为进一步落实“十六大”精神和“科学发展观”，不断践行 “三个代表”重要思想，以“争创工程质量全国第一”和“提高质量首都意识”为中心，以建立健全建设工程质量监督管理体系，保证工程质量为目标，本文对我市工程质量监督管理的发展历程作了简要回顾，论述了当前工程质量监督管理的现状，介绍了工程质量监督管理取得的成绩，分析了监督工作中存在的问题，并通过调研的方式了解国内外工程质量监督管理的情况，有针对地提出工程质量监督管理改革的对策和措施。 一、建设工程质量监督管理的回顾 （一）建设工程质量监督管理方式的变迁 建筑工程质量监督管理方式，大致经历了三个阶段。第一阶段从解放后到1957 年，由于当时没有全国统一的工程质量验收标准，工程质量单纯由施工企业内部自行控制；第二阶段从1958 年到八十年代中期，施工企业逐步建立了自检、互检、交接检制度，同时建设单位加强了对隐蔽工程的检查，参与到工程质量验收中；第三阶段从八十年代中期，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程质量监督机构，形成了工程质量政府强制监督的局面。特别是2000 年1 月，国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，对于强化政府质量监督，规范建设工程各方主体的质量责任和义务，维护建筑市场秩序，全面提高建设工程质量，具有重大意义。《条例》明确了工程质量监督机构的法律地位和职责，确立了工程竣工验收备案制度，这都对工程质量监督管理起到了深远影响。 （二）质量监督机构的发展 从八十年代中期开始，全国各省、市、地、县工程质量监督机构陆续建立并开展工作。工程质量监督机构从不被人们所认识到赢得社会的认可，成为治理建设工程质量的“中流砥柱”。20 世纪末，全国所有省、直辖市、自治区及地级市都建立了工程质量监督机构，95%以上的县建立了工程质量监督站。目前，本市区县两级质量监督系统共有28 个工程质量监督机构，包括18 个区县站和9 个专业站（2004 年机构改革后，建委系统的专业监督站减为5 个），工程??量监督工作者近700 人，初步形成了一支力量强大、技术全面、配套完整的监督队伍，对于保证全市建设工程质量和提高质量水平起到了极其重要的作用。 （三）本市工程质量监督方式 1、开工前办理工程质量监督注册。本市建设工程在办理施工许可的同时一并办理工程质量监督注册后，按照工程专业类别由各专业工程质量监督机构实施监督。北京市建设工程质量监督总站主要负责国家和本市重点工程的质量监督工作，各区县质量监督站负责一般房屋建筑工程监督工作。 2、工程质量监督机构在工程施工过程中，采取巡回监督的方法对工程质量进行监督。通过巡回监督对工程参建各方质量行为进行抽查，对工程的地基基础、主体结构、主要使用功能等实体质量进行抽查。 3、工程竣工验收时，现场同步监督对工程竣工验收内容、组织、程序、执行验收标准等情况进行现场监督。工程竣工验收后，工程质量监督机构在5 个工作日内向工程竣工验收备案主管部门报送《工程质量监督报告》。 （四）建设工程质量监督管理成效显著 一是工程质量情况稳定，“十五”以来，工程质量抽查合格率均达到了100％，没有发生房屋倒塌等重大质量事故；二是涌现出一大批优质工程，近5 年来共创建44 项“鲁班奖”工程，491 项“长城杯”奖工程、582 项市级优质工程，优质工程数量全国第一；三是坚持综合治理，质量通病发生率明显下降，如我市住宅工程屋面、厕浴间和外檐渗漏发生率分别由 1990 年的8.5%、24%、14.7 降至1994 年的0.78%、0.78%、0.4%，目前已经降到 0.1%以下；四是参建各方工程质量意识不断提高，通过每年组织全市工程质量管理工作会议，表彰优质工程，曝光质量差的工程和质量管理混乱的企业，强化首都工程质量意识，使得建设各方质量意识不断提高。 三、建设工程质量监督管理存在的主要问题及原因分析 现行工程质量监督管理体制的有效运行，对我国建设工程质量的稳定和提高起到了积极作用。但由于种种因素的制约和影响，目前质量监督工作仍不能完全适应市场变化的需要，监督体制中仍存在待需解决的问题。 （一）建设工程质量监督管理存在的主要问题： 1、政府对工程质量监督管理形式单一，没有充分运用市场手段保证工程质量。 质量监督管理还主要依靠监督人员巡回抽查，对于发现的质量问题进行处罚的单一模式。这种在计划经济体制下形成的质量监督管理方式，在当前市场经济环境下没有及时做出调整，特别是由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强，缺乏提高质量的积极性和自觉性。 2、未能采取有效措施规避工程质量风险 工程质量受设计、施工、材料质量等多种复杂因素共同影响，