第二讲行政法的基本原则[一].pptVIP

第二讲 行政法的基本原则（一）;一、行政合法性原则 （一）行政合法性原则适用范围的界定 1．形式与实质：依法行政与合法行政 2．具体与抽象：仅适用具体行政行为的原则与同时适用抽象行政行为的原则 3．行政与司法：纯行政领域原则与行政司法原则 4．实体与程序：行政实体法原则与行政程序法原则 5．法律、法规与规章：行政合法性原则中“法”的范围 [讨论]合法性原则的地位;（二）行政合法性原则的基本内容 1.法律优先 法律优先又称为“积极的依法行政”，其基本内涵是要求行政不得与现行法律相抵触。 （1）在行政机关做出具体行政行为的过程中，它表现为行政机关不得采取与法律相违背的行政措施和行为。 （2）在行政机关制定抽象性文件的过程中，它表现为行政机关不得制定与法律相抵触的行政法规、规章和规范性文件。;2.法律保留 法律保留又称为“消极的依法行政”，是指行政行为在某些情形下，只能在有明确法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。 目的是保证立法机关对行政机关的监控。 我国情形：限制人身自由的强制和处罚只能由法律规定。依据： 《立法法》第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 3．司法审查 ;二、行政合理性原则 （一）产生基础：自由裁量权的扩大 （二）行政合理性原则的涵义与内容 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。包含妥当性、必要性、比例性三个互相关联的具体原则： 适当性原则：是指行政行为是否能够实际达到目的。 不妥当的常见情形： 第一，手段对目的来讲“不足”。;;[案例]; 第二，手段所追求的目的超出了法定的目的。 [案例]将犯罪嫌疑人拷在暖气片上 第三，对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。 [案例]拆除不是自己房屋的违章建筑；不会开车者开走违章车辆 第四，违反法律规定。 [案例]杀死宠物。; 2．必要性原则：必要性是从“经验的因果律”来考虑诸种手段之间的选择问题，也就是要从以往的经验与学识的累积，对所追求的目的和所采取的手段之间的相当比例进行判断，保证所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温和的、侵害最小的，我们俗话说的“杀鸡不用宰牛刀”，讲的就是这个道理。 3.法益相称性原则：行政机关在依法行使权力时，如确有必要对人民利益构成一些不可避免的侵害、则必须权衡行政目的所实现的利益与被侵害的人民利益，只有在确认前者利益绝对大于后者利益之时，才能为之。;（三）不合理行政行为的常见形态 1.行政机关行使裁量权作成行政决定时，将不相关之因素纳入考虑； [案例] 2006年漳州市政法为纳税大户子女中考加分 该市规定,民营企业纳税大户子女可以加20分照顾录取，在当地引起广泛争议。 　　漳州市教育局副局长骆沙舟在接受记者采访时说，“这是市委市政府的决定，主要考虑到漳州市民营经济发展相对滞后，工业立市进程缓慢，此举是为了鼓励民营企业，为他们创造一个良好的投资环境。”;2.行政机关行使裁量权作成行政决定时，未将相关因素纳入考虑； 3.??政机关行使裁量权时，以非法律所授予之目的或不正当之动机作成行政决定； 4.行政机关以恶意或不诚实行使裁量权； 5.行政机关行使裁量权时，其行使“不公正”、“不完善”、“恣意”、“不公平”、“过分”、“刚愎”和“反复无常”； 6.行政机关行使裁量权时，忽视公共政策； ;7.行政机关行使裁量权时，忽视市民法律上合法之期待； 8.行政机关行使裁量权时，法律解释不适当； 9.行政机关行使裁量权时，违反“禁止反言”原则（如违背契约或承诺）； 10.行政机关行使裁量权时，其行使是如此之不合理（或荒谬、暴虐、错误），以致于任何具有理性之人均不可能如此行使。