天津土地承包经营权流转问题研究的论文.docVIP

　　天津土地承包经营权流转问题研究的论文 　提要本文在了解天津土地承包经营权流转现状的基础上,分析农村土地流转过程中的问题,进而有针对性地提出促进和规范天津土地承包经营权流转的对策建议。 　　关键词:天津;土地经营权;流转 　　中图分类号:f12文献标识码:a 　　 　　土地流转是农业农村经济社会发展的必然要求,关系到农村基本经营制度的稳定和完善、现代农业的发展、社会主义新农村建设的加快推进,对于促进城乡统筹发展具有重要意义。全面深入地了解天津市农村土地承包经营权流转状况,分析农村土地流转过程中的问题及成因,进而有针对性地采取措施,对推动农村土地合理流转具有重要意义。 　　 　　一、天津土地承包经营权流转现状 　　 　　天津农村土地承包经营权流转起步较早,大约初始于20世纪八十年代,发展至今大致经历了三个阶段:自发起步阶段(20世纪八十年代至20世纪末)、不断完善阶段(2001～2005年)和加速发展阶段(2006年至今)。据统计,截至2008年底,天津市农户承包耕地面积475.45万亩,流转总面积73.65万亩,占农户承包耕地总面积的15.5%。土地经营权流转呈现以下特点: 　　(一)流转方式多样化。天津的土地承包经营权流转方式已经由过去的转让和互换为主,逐步转变为转包、租赁为主,转让、互换和入股为辅,多种形式并存的局面。到2008年底,转包面积32.23万亩,占43.8%;租赁面积18.47万亩,占25.1%;转让面积3.433万亩,占4.7%;入股面积1.2万亩,占1.6%;互换面积1.34万亩,占1.8%。. 　　(二)流转主体多元化。除了传统的农户间流转之外,越来越多的农业企业、农民专业合作组织和科技人员也把农业、土地作为一个投资领域,产生了一大批新的农业生产经营主体,构成了农村土地流转的一股新生力量。 　　(三)经营模式多样化。从经营模式看,主要有家庭农场带动模式(含户户之间的流转),共有42.09万亩;农业园区带动模式,共有6.63万亩;合作社带动模式,共有4.48万亩;设施农业带动模式,共有12.27万亩;新农村建设带动模式,共有8.18万亩。 　　(四)流转规模高速化。随着天津市设施农业发展和农业规模经营,土地流转速度不断加快、规模不断扩大。流转面积从2003年的44.55万亩增加到2008年的73.65万亩,增长29.1万亩。截至2009年6月底,仅蓟县全县农村土地流转面积就达到12万亩。 　　(五)经营规模集约化。从经营规模看,主要有每片50亩(含)以下小面积流转的土地共18.44万亩;50～100亩(含)集中连片流转的土地8.93万亩;100～200亩(含)集中连片流转的土地11.34万亩;200亩以上大面积集中连片流转的土地34.94万亩。 　　通过土地流转,促进了农业结构的调整和农业规模化、标准化、产业化经营;提高了农民素质和组织化程度;加速了农村劳动力的转移,增加了农民收入;推进了城乡统筹,加快了城镇化建设。 　　 　　二、天津土地承包经营权流转中存在的问题 　　 　　在党和国家以及天津市委、市政府一系列相关政策的推动下,天津的土地承包经营权流转工作取得了很大成绩。但由于受各种条件制约,仍存在着一定问题,制约了现代农业的发展。 　　(一)土地资源相对不足,耕地保护任务艰巨。天津土地资源十分紧张,人均耕地面积0.6亩,相当于全国平均数的52%,低于联合国棉农组织确定的人均占有耕地0.8亩的警戒线。由于自然条件的限制,农用地总体质量不高,土壤质量差、农作物产量低,特别是耕地的盐碱化、沙化、污灌问题突出,再加上经济建设高速发展扩大了建设用地需求,导致耕地面积大量减少,后备资源严重不足。如何在土地流转过程中严格限制耕地用途,防止土地流转中的“农转非”现象,确保耕地保护红线不受冲击成为需要关注的重要问题之一。 　　(二)土地流转操作程序不规范。由于土地流转机制不完善,多数地区的土地流转程序还有待规范。主要表现在:自行流转多,报批备案少;口头协议多,书面协议少;双方约定不明的多,约定明确的少。一些地方基层干部对乡村组织在土地流转中的作用定位不够准确,导致管理上的错位甚至缺位。 　　(三)市场发育不完善,中介组织缺乏。天津市土地流转市场发育还不完善,土地流转信息不畅通,土地流转的范围、规模还都比较小,土地流转管理和市、区县、乡镇三级土地流转服务平台建设刚刚起步,管理服务体系还不适应土地流转的发展形势。连接流转双方的政府指导机构和中介服务组织不完善,土地供求双方对接困难,影响土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行。 　　(四)土地流转规模较小,效益有待提高。目前,天津市土地流转主要还是在农户与农户之间进行,工商企业介入发展现代农业进行规模经营的项