清朝中央政权机构.docVIP

清朝中央政权机构 （一）内阁。 内阁是清朝中央的最高行政机构。入关前已有雏形。随着满洲贵族力量的壮大，要求相应的文官政治的强化，清太宗皇太极天聪二年（1628年）设立文馆，由儒臣分值。天聪十年，改文馆为内国史院、内秘书院、内弘文院，合称内三院，或称内院。顺治十五年，（1658年），改内三院为内阁。其后仍有调整，其员额也有变化，一般来讲，内阁设大学士满、汉各二人，协办大学士满、汉各一人，学士满六人，汉四人。内阁的职责一如明朝，但由于它的一些重要事务分与后来所设的南书房和军机处，因此其实际权力比明代要小。阁臣虽有草拟诏旨之责，但只是秉承皇帝的意志。 （二）议政王大臣会议 这是清朝特设的中枢权力机构，是氏族军事民主制的残留。清代内阁只是名义上的最高行政机关，而议政王大臣会议和后来的军机处才是真正的最高权力机构。清入关前，凡军国大政皆交议政王大臣会议决定。入关后，这一传统被继承下来 。议政王大臣会议由满族上层贵族组成，也称“国议”（或公议），权力很大，“诸王大臣佥议既定，虽至尊无如之何”。这种满族贵族专制的形式，不仅和欲独揽大权的皇帝相抵触，而且也不利于清政权进一步争取各族特别是汉族官僚的支持。加之后来议政王大臣“半皆贵胄世爵，不谙世务”的实际情形，所以，康熙时又在宫内设南书房，简选才品兼优的词臣充任，皇帝特诏密旨多命南书房撰拟，从而削弱了内阁和议政王大臣会议的权力。 （三）军机处 雍正帝