城市居民最低生活保障标准的统一问题探讨——以消费支出比例法为例.pdfVIP

社会科学2011年第9期 姚建平：城市居民最低生活保障标准的统一问题探讨 城市居民最低生活保障标准的统一问题探讨串 ——以消费支出比例法为例 姚建平 摘要：对当前全国各地已经使用的低保标准计算方法及其调整机制进行归纳和总 结发现，计算方法和调整机制不统一是低保标准地区差异过大的重要原因。消费支出比 例法在低保标准统一问题上具有优势，并且消费支出替代率还为比较各地区低保标准的 实际待遇水平提供了依据。对我国当前城市低保标准的消费支出替代率的测算发现。36 个中心城市近年来呈逐年下降趋势，而地级市却呈上升趋势。相关分析证明，我国目前 人均消费支出越高的城市其低保标准消费支出替代率越低，而人均消费支出越低的城市 其低保标准消费支出替代率越高。这一规律对于采用消费支出比例法确定全国相对统一 的低保标准有重要指导意义。 关键词：低保标准；消费支出替代率；计算方法 中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：0257-5833(2011)09-0076-09 作者简介：姚建平，华北电力大学人文与社会科学学院副教授 (北京 102206) 一、低保标准计算方法现状及问题 在城市居民最低生活保障制度(以下简称“低保制度”)建立初期，低保标准计算方法没有 统一的规定，而是由地方政府结合自身的情况自主选择。例如，上海市在1993年城市居民最低 生活保障制度试点时采用的是市场菜篮法。1995年北京市也采用了市场菜篮法计算低保标准， 但是北京市提出了生存线、温饱线和发展线三个标准。1995年，福州市采用了恩格尔系数法计 算低保标准。同年，广州市则以社会平均收入的1／3作为最低生活保障标准∞。除了以上方法 外，目前全国各地计算低保标准的方法还有消费支出比例法(大连、哈尔滨等城市)、最低工资 比例法(福建、湖北等省)等。从执行情况看，一些地方虽然确定了具体的计算方法。但并一 定会严格进行操作，而一些地方什么计算方法都没有，低保线标准的确定完全凭感觉。有学者曾 将各地实际工作中确定低保标准的方法和程序概括为五种类型：(1)抽样调查型。采用问卷搜 集被抽中者的生活信息，以识别贫困人口，计算贫困规模，确定低保标准。(2)部门协商型。 通过当地民政、财政、统计、物价等行政部门协商，最后通常由当地人民政府根据地方财政承受 能力拍板确定低保标准。(3)参照制定型。这包括两种情况，一是一些地区根据周边城市的保 76 收稿日期：2011-05-24 · 本文系联合国儿童基金会、民政部社会救助司项目“消费支出比例法应用于最低生活保障标准制定及调整机制研究” (项目批准号：MSJIO一002)的阶段性成果。 ①多吉才让：‘中国最低生活保障制度研究与实践。人民出版社2001年版，第144—149页。 社会科学2011年第9期 姚建平：城市居民最低生活保障标准的统一问题探讨 障标准来确定自己的保障标准，自己不深入了解本地贫困居民的需求。二是有很多地区参照其他 保障线标准来确定低保标准。例如，最低工资标准、失业救济标准等。(4)主观判断性。一些 城市的民政部门或主管领导，通常根据自己的经验和感觉，参照政府的财政支付能力，凭少数人 拍脑袋确定保障标准。(5)混合型。一些地区民政部门利用统计部门的数据，同时进行一些调 查，并参照周边城市的情况，提出一个标准，然后与有关部门协商，最后由政府主管领导拍 板①。由于计算方法不统一，最终必然导致各地低保待遇彼此差异很大。 目前各地不仅低保标准方法不统一，而且低保标准的调整机制也不统一。总体看来，目前各 地的调整方法主要有三种：(1)低保标准参照人均收入调整。例如，江苏省从2006年规定以城 市居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为基数，按20—25％的比例确定城乡低保标 准。城市最低生活保障标准的增长幅度不低于城市居民年人均可支配收入的增长幅度；农村低保 标准的增长幅度不低于农民年人均纯收人的增长幅度。(2)低保标准参照人均消费支出调整。 例如，大连市从2009年起，城乡居民低保标准按照上年度城乡居民人均消费支出的30—35％进 行调整。(3)低保标准参照最低工资标准调整。例如，浙江省2005年规定城镇居民最低生活保 障标准一般按当地最低工资标准的40％确定；农村居民最低生活保障标准原则上按城镇居民最 低生活保障标准的60％确定。此外，针对物价上涨可能造成的低保标准的实际购买力下降问题。 很多地方还建立了临时物价补贴机制。目前各地的实践主要是直接将临时物价补贴机制的启动与 当地居民的消费价格指数(CPI)挂钩，或与当地“低收入居民基本生活费用价格指数”(即 “穷人CPI”)的上涨情况挂钩。当CPI连续三个月上涨超过3％时，就启动临时价格补贴机制。 由于计算方法和调整机制不统一，很容易导致各地低保标准差距过大。尤其是在具体实施过 程中