劳动与社会保障失业保险浅析.pptVIP

第九章 失业保险 ;第一节 失业与失业保险 第二节 失业保险制度的基本框架 第三节 西方发达国家失业保险存在的问题及其对策 ;第一节 失业与失业保险;二、失业的类型 自愿失业与非自愿失业 自愿失业，是指工人所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。 非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受收现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，因而可以通过经济手段和政策来消除。经济学中的所讲的失业是指非自愿失业。 ;;结构性失业：指由于产业结构的变化而引起劳动力市场供求结构失衡而造成的失业。 新技术的采用、新兴行业的大量涌现、传统??业被淘汰、工艺流程不断更新，因而对劳动力的需求也发生了结构性的变化。供给结构不适应这种需求，即可出现谋职者的技能类型与现有就业岗位不一致而造成失业和职业空位并存的局面； 应对措施：加强劳动力市场的情报工作，加强职业培训等措施来缓和结构性失业 ;技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。 包括使用新工艺流程、新材料、新生产方法、改善经营管理。 应对措施：社会进步与技术发展过程中不可避免的现象。 ;季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。 如建筑部门、农业部门和商业部门中的冷食部门等。 应对措施：实行固定年工资制，招收临时工和变换销售、经营政策，政府规定一个合理的补助期限等。;周期性失业：经济波动周期中萧条阶段所出现的失业。 这种失业与结构性失业原因和表现是有所不同的，它产生的直接原因是经济的运行带有周期性，即繁荣和不景气周而复始地交替出现，经济的周期性萎缩而导致生产全面停滞，对劳动力供求的严重失衡。这类失业的出现具有不定性和普遍性，其持续时间和幅度也变化不定。因此，是难以预测的，尤其是失业规模更难以测度。周期性失业以不同方式影响不同行业与劳动者，生产资本货物的行业最易受影响，对低工资和非熟练工人影响最大。;隐蔽性失业：亦称“潜在性失业”，劳动者虽处于就业状态，但从事那些不能充分发挥专长的工作或从事那种劳动生产率(按人时计算的产量)低于他从事其他工作具有的更高劳动生产率的职业。 如劳动力市场供过于求时，技术人员当普通工人用，熟练工人降级当半熟练工人，半熟练工降级去做一般体力劳动等，使劳动者的积极性得不到充分发挥，造成劳动力资源的巨大浪费，阻碍生产力的发展。（计划经济下统包统分的就业方式、大学生就业）;需求不足性失业：现有总商品和劳务需求太低而使整个经济实际需要的劳动力少于可提供劳动力的数量而造成的失业。 等待性失业：是指求职者期望更高工资而产生的一种失业类型。 ;充分就业（full employment ）;自然失业率（natural rate of unemployment）;三、失业保险的概念;与其他保险项目的共性与特性;四、失业保险建立应遵循的原则;五、失业保险的作用;第二节 失业保险制度的基本框架;失业补助(资助)型制度，由国家单方出资而建立的失业救助制度。领取失业救济金必须经过收入调查确认领取资格，又经有关主管机构批准，才能对贫困的失业者进行救济。如澳大利亚、新西兰、阿根廷等国家。 双重失业保险，指实行强制性与非强制性或与其他保险形式相结合并行的失业保险制度。;目前实行失业保险的国家，绝大多数是以失业保险制度为主、失业补助(救济)制度为辅的双重方式。前者主要对象是公务员和企业雇员，而后者一般是无法享受保险的人员或经济收入低于补贴规定的雇员。 ;二、失业保险的实施范围;有些国家对一些特殊职业，如日本、法国、西班牙等国对建筑工人、码头工人、铁路工人和海员建立单项失业保险制度。有些国家对临时工、季节工的失业保险有专门规定。如日本政府规定季节性受雇者、短期受雇者(不满一年)，可享受一次性保险金；个别国家对受保人的收入有一定的规定，如英国规定周收入38英镑及以上者才被列入享受失业保险待遇之列。有些国家对受保人的年龄还有规定，一般下限为16～18岁之间的就业年龄，上限为退休或接近退休年龄，如男性60-65岁之间，女性55～60岁之间，像这样规定的国家有日本、丹麦、瑞士。 ;非强制性失业保险实施的范围，取决于工会是否建立失业基金会。如已建立，那么对工会会员是强制的，而对非工会会员则听从其自愿参加了。失业补助制度的实施范围，通常包括符合经收入或财产调查所规定条件的企业雇员及无资格享受正常失业保险待遇的雇员。 ;随着经济和社会的发展，失业保险的范围有扩大的趋势。