4万亿投资计划回顾与评价.docxVIP

4万亿投资计划回顾与评价 2012年12月04日19:15 4万亿投资计划按照“调结构、转方式、促民生”的基本方针安排投资，对扩大内需和加强经济社会薄弱环节发挥了重要作用 　　文/刘立峰 　　2008年的全球性金融危机给世界经济造成重创，中国政府迅速、及时做出反应，于2008年11月推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，为中国经济率先复苏和世界经济增长做出了重要贡献。 　　政策出台背景 　　本轮金融危机由 HYPERLINK /usa/index.html \t /2012-12-04/_blank 美国次贷危机引起，并逐步演化为1929年大萧条以来最为严重的全球金融危机。美国、欧洲和日本等发达经济体以及金砖国家为代表的新兴经济体和发展中国家都受到严重的冲击。随着金融风险通过各类渠道扩散到全球，各国实体经济受到严重影响，出现不同程度的放缓或衰退。全球通货膨胀压力缓???，通货紧缩风险同步增加。在全球金融危机的影响下，我国经济下行压力也逐渐加大。 　　经济增速急速回落。我国经济从2008年下半年起受到影响，经济增长明显下滑。从GDP季度增长情况看，2008年1季度和2季度时，增速还略高于10%，而到3季度和4季度就分别下降到9%和6.8%，到2009年1季度更滑落到6.2%的谷底。工业生产月度增长率由2008年2月的17.8%下降到6月的16%，再下降到9月的11.4%，之后增幅持续回落，到2009年1-2月，只有3.8%。 　　出口额显著下降。从2008年11月开始，我国出口月度同比增速连续13个月出现负增长，2009年2-8月，出口的下降幅度都在20%以上，直到2009年9月，降幅才逐步趋缓。2009年，我国外贸出口下降了16%，增速比上年回落了33个 HYPERLINK /fc_974.shtml \t /2012-12-04/_blank 百分点。2008年，我国净出口对国内生产总值增长的贡献率下降到9%，比2007年降低了近9个百分点，净出口对经济增长的拉动点数只有0.9个百分点，同比降低了1.7个百分点；2009年，净出口的贡献率则只有-37.4%，拉动经济增长-3.5个百分点。这是1993年以来外需最明显的一轮下降，影响超过亚洲金融危机。 　　负面影响波及多个行业。纺织、钢铁、房地产等行业步入寒冬，生产经营陷入困境。尽管国家逐渐调高出口退税率，试图拉动加工贸易型企业的发展，但是，一些劳动密集型产品产量增长仍然明显放慢，沿海地区的加工贸易型企业大批破产。钢材销售量急剧下滑，钢价持续下跌，钢厂减产，铁矿石库存不断增加。到2008年11月，我国粗钢和钢材产量分别同比下降12.4%和11%。全国企业家信心指数由2008年1季度的140.6下降到12月的94.6；制造业采购经理指数（PMI）由2008年3月的58.4下降到11月的38.8。 　　呈现通货紧缩态势。居民消费价格指数（CPI）从2008年2月的8.7%迅速回落到年底1.2%的低水平，2009年还出现了通货紧缩的局面，全年CPI比上年下降0.7%，其中城市下降0.9%，农村下降0.3%。生产者价格指数（PPI）由2008年8月 HYPERLINK /figure_2100.shtml \t /2012-12-04/_blank 高峰值的10.1%下降到年底的不足2%，2009年各月继续收缩，到10月，PPI同比下降了5.8%。房地产开发综合景气指数由2008年1月的106.59直线下降到2009年3月的94.74。这显示出我国经济正显著趋冷。 　　全球金融危机对我国经济的冲击相当严重。为了抵御外部环境对经济的不利影响，必须采取积极灵活的宏观经济政策，出台更加有力的扩大内需政策，以应对严峻复杂的形势。就当时情况看，企业和消费者信心不足，贷款需求明显下降，单纯依靠宽松的货币政策是解决不了问题的。实施积极的财政政策，扩张中央政府投资，不仅能有效扩大内需、促进增长，最重要的是可以起到重振市场信心的作用，对于国内乃至全球经济都是重大利好因素。 　　内容与成果 　　针对国内外经济形势的变化，中央及时调整宏观经济政策取向，迅速出台扩大国内需求的10项措施，包括加大政府投入、提高城乡居民收入、减税和增大金融支持力度，其中加大政府投入的主要内容就是实施两年4万亿投资计划。 　　从2008年4季度到2010年底，新增了中央政府投资11800亿元，带动地方政府投资8300亿元、银行贷款14100亿元、企业自有资金等其他投资5800亿元，共同完成4万亿元的投资工作量。着力加强了7大重点领域投入，包括⑴保障性安居工程，⑵农村民生工程和农村基础设施，⑶铁路、公路和机场等重大基础设施，⑷医疗卫生、教育、文化等社会事业，⑸节能减排和生态建设，⑹自主创新和 HYPER