第七章 高速公路收费管理 - 长安大学精品课程网站.ppt

第七章 高速公路收费管理;第一节 概述;一、收费公路的发展和政策演变; 到了本世纪二十年代中期，许多国家又开始了收费公路的建设，在美国、日本等国，收费高速公路发展很快。 目前，世界上已有四十多个国家拥有收费道路，包括发达的工业化国家和一些发展中国家。意大利，法国和日本，是当今世界上发展收费公路最具代表性的国家。 随之，很多的法规也同时出台， 1956年美国颁布了《联邦补助州际道路条例》，1987年的地面运输补助法和1991年的“地面综合交通效率法”（ISTEA）。作为联邦法律，在ISTEA中第一次明确表示，用收费道路的收入再发展收费道路 。 ;2．国内收费公路的发展和政策; 我国的法律法规也相应地制定了，早在1984年12月的国务院第54次办公会议上就将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。1985年10月，国家经委指出：集资、贷款、新建、改建的高等级公路建设资金，可以采取适当收取过路费的办法归还集资或贷款。 为了进一步加强收费公路的管理，正确地引导收费公路的建设，促使收费公路朝着健康的方向发展。 ; 1988年1月，交通部、财政部国家物价局联合颁发了《贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》。这是我国关于收费公路的第一部法令性文件，标志着我国的收费公路建设已进入法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费期限等作出了明确规定。 1994年，交通部、财政部、国家计委联合颁布的《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》，又把收费条件进一步规范在封闭（包括部分封闭）型的汽车专用公路。; 2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》 对收费标准和法规很多方面进行了修改： （1）高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外； （2）一级公路连续里程50公里以上； （3）二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。 技术等级为二级以下的公路不得收费。 ; 收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速发展，对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。1984～2000年来共筹集公路建设资金6700亿元，使我国公路网里程增加，等级提高，总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所带来的直接经济效益就达到900亿元，对我国公路行业产生了明显的积极影响。 ;二、高速公路收费的理由;三、高速公路收费管理的特性; 4．艰巨性 由于内部涉及到管理人员的素质，外部涉及到社会因素， 收费管理是一项复杂的系统工程，具有明显的复杂性和艰巨性 。 5．服务性 管理就是服务，收费管理应通过提高收费的服务质量，吸引更多的车辆 ，以达到增收的目的。 6．安全性 收费管理中的安全性突出体现在四个方面：一是收费卡站的设置要有利于交通安全；二是收费人员的自身安全；三是收费设施的安全；四是通行票款的安全。 ; 7．先进性 收费管理的先进性主要体现在收费管理的方式、手段及管理设备的先进性等方面。 8．统一性 收费管理的统一性表现在统一收费时限、统一收费标准、统一收费车辆、统一收费票据、统一管理通行费五个方面。 9．廉洁性 10．严肃性;四、高速公路收费管理的内容;1．公路收费的政策目标 公路收费具有明显的阶段性和地域性，不同时期，不同地区有不同的政策目标和具体的目的。综合各国公路收费的实践，公路收费的政策目标为：筹集公路建设资金、交通需求管理以及环境保护和能源利用等。 2．道路收费的经济理论 道路收费的理论研究主要包括三个方面的内容；道路定价准则；道路收费的影响评价；道路定价的基础理论研究。 ; 道路收费的影响可以分为直接影响和间接影响两个方面。直接影响主要是对道路使用者而言，间接影响是指道路收费对整个社会所产生的影响。 道路收费还要进行一些基础理论的研究，主要内容是道路寿命周期费用分析。 ; 3．组织管理 从我国发展收费公路的实践看，目前收费公路建设和经营管理大致可分为三种模式： 一是交通主管部门直接参与收费公路的建设、经营和管理。 二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路或桥梁后，依法将公路收费权转让给国内外其它经济组织。 三是国内外经济组织依法投资建设的公路。 ; 4．道路收费的技术 道路收费技术主要涉及到收