五讲 二　 教育与收入分配公共教育财政.pptVIP

公共财政体制下的教育财政体制改革; ; ;;●中国的经济结构将发生重大变化，农业劳动力比重将降低到22%，增加值比重只占8%；工业劳动力比重提高到38%；增加值比重达到46%；服务业劳动力比重增加到40%，增加值比重提高到46%。; ; ;二、2020年教育发展预期 ; ;●2020年的义务教育学龄人口出生期间约为2006-2014年，高中阶段学龄人口出生在2003-2005年，高等教育学龄人口出生在1998-2002年。2001年统计表明，全国育龄妇女平均初婚年龄为24.15岁，初育年龄平均约为25岁。据此推算，2020年义务教育学龄人口的母亲年龄段在2000年约为11-19岁。根据2000年全国人口普查，当年11-19岁女性人口约为9781万，按2003年中国妇女平均生育水平1.8左右计算。; ; ; ;; ;;三、2020年中国公共财政体制改革目标与构架;（一）财政体制改革的目标与公共财政的特征;●1998年开始，中国财政体制改革的目标模式已经确定，并在政府和学术界取得共识：建立基于社会主义市场经济体制的公共财政体制。公共财政的基本特征，是以弥补市场失灵、满足社会公共需要为口径界定财政职能，依此为基础构建政府财政收支体系。具体表现为以下两个方面：;1. 以市场机制缺陷为基础确定政府活动范围;●在市场经济中，凡是市场能有效作用的领域，政府财政不涉及其中；凡是市场不能有效作用的领域，政府财政必须发挥作用。按这一原则，政府财政职能主要有三项：;（1）提供公共产品;（2）调节收入分配 ;（3）稳定经济运行;2. 政府财政行为的法制化、规范化;●市场经济是法制经济，政府要依法行政。财政收支活动是履行政府职能的核心活动，关系到全体公众的利益，必须以法律为依据，保证决策的民主化和运行的规范化，保证其公开性、公正性。具体表现为三个方面：;（1）以法制为基础;（2）全部政府收支进入预算;（3）财政部门依法管理政府收支;（二）公共财政体制建设的主要内容;1. 全面完善和落实《预算法》，人大真正行使国家财政预算决策权;2. 建立体现公共性的财政支出结构;3.建立规范的财政转移支付制度;4. 建立完整统一的公共预算制度;四、在公共财政体制下，构建新的教育财政体制和管理体制;●教育财政体制是财政体制的组成部分。在建设公共财政体制的进程中，教育财政体制的建设是其中的重要内容。建立在公共财政基础上的教育财政体制，是政府主导但又利用市场机制配置教育资源的体制。考察公共财政体制建设的内容和国际经验，可以归纳出公共教育财政体制的基本特征：教育财政责任和行为的法制化，办学主体和资金来源的多元化，教育财政目标的公平化，教育财政决策的民主化。;1. 进一步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，到2020年达到5%。; ;2. 明确各级政府的教育财政责任;●除发达地区外，义务教育的财政责任应转变为以省级负担为主，高中阶段教育以县级为主，高等教育财政责任以省为主，中央政府承担均衡省际间教育财政能力的责任。省级政府应该为最主要的教育财政责任承担者。同时，考虑到今后一段时期将会不可避免地出现农村人口的大规模迁移，在政府间财政责任的调整中，应明确规定人口流入城市的政府承担流动儿童的教育财政责任。;3. 完善公共教育财政决策程序;4. 完善公共教育经费保障和多渠道增加教育经费的法规及政策;5. 完善执法监督机制，公开公共教育经费信息;●各级政府应及时公开公共教育经费的全部信息，便于公众了解和监督政府教育财政责任的履行。