李思源环境资源法汇.doc

Liaoning Normal University 环境资源法论文 题 目：从“常州中学污染事件”浅析环境行政许可制度 学 院： 法学院 专 业： 法学 班级序号： 1班3号 学 号： 201321013132 学生姓名： 李思源 2016年5月 从“常州中学污染事件”浅析环境行政许可制度 摘要：行政许可是现代国家行政管理的一种重要手段，目前我国已广泛采用环境行政许可，它是我国行政许可中的一个重要组成部分。它形式多样、内容丰富，具有重要作用，是国家加强环境管理的一项重要制度。本文分析了我国环境行政许可存在的主要问题，并提出了完善措施。 关键词：环境行政许可；类型；作用；问题；完善。 据央视新闻4月17日报道，江苏常州外国语学校近500名学生被检出血液指标异常、白细胞减少等症状，个别学生被查出淋巴癌、白血病等恶性疾病。罪魁祸首疑为学校北边的一片化工厂旧址。环境检测结果显示：该地块地下水和土壤中的氯苯浓度分别超标达94799倍和78899倍。学校深受“毒地”之害，谁该对那些被毒害的孩子负责？ 　 新校区存在环境污染，导致数百名学生身体出现不适乃至疾病，当地不少人称学校建在“毒地”旁，发生这样的事情令人诧异。很多家长要求学校搬迁过渡，校方表示污染可控，当地政府也已采取措施，相信问题会得到解决。　　学校为什么建在“毒地”旁？这所学校北边原来是三家化工厂。有关检测数据表明，这片地块污染最重的是氯苯，地下水和土壤中浓度超标达94799倍和78899倍。为减少对学校、居民区等环境敏感区影响，国家规定大气环境防护距离一般至少在300米以上，而“毒地”距学校不到100米。学生本应在最安全的场所学习，如今却发生这样的事， 环评报告是怎么过关的？当地教育部门表示，学校所在地块土壤“检测都是达标的”，选址评估报告“符合规范”。可是，环评报告指出项目北侧场地“土壤和地下水已经受到污染，存在人体健康风险和生态风险”。环境专家还指出环评报告“没有考虑到农药的成分”。这是否就意味着“符合规范”的评估报告存在瑕疵。那么就要问一问，究竟是环评报告失实，还是有关部门视而不见。 　 除了这些，是否还存在“未批先建”问题？学校建设环评报告批复是2012年3月，奠基施工是2011年8月，施工比环评批复早了半年多。未批先建，国家明文禁止，环境影响评价法第25条就有明确规定。一所学校大张旗鼓建设，开工时有没有拿到开工证？如果有，是谁违规批准的？  事实上，我国关于城乡建设包括学校、住宅建设等都有一系列法律法规，城乡规划法、环保法、环境影响评价法都有相应的明确规定，只要严格依法建校，就可以避免数百名学生遭受污染侵害的事情。对此，有关部门应认真调查，依法处理，不能轻易放过。 行政许可是现代国家行政管理的一种重要手段，已被广泛地运用于政治经济、文化、卫生等各种行政管理领域。环境行政许可是指国家有关环境资源管理机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某项对环境资源有影响的活动的行为。环境行政许可是我国行政许可中的一个重要组成部分，目前我国已广泛采用环境许可制度。于1987年开始在污染防治领域实行排污许可制度。2003年8月27日十届人大四次会议通过的《行政许可法》，标志着我国的行政许可制度进入到一个新阶段。??? ?一、环境行政许可的法律依据、形式和分类? （一）?法律依据? 根据我国《行政许可法》的规定，环境资源方面可以设定行政许可的事项主要有：直接涉及生态环境保护等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。? （二）?形式? 环境行政许可证件有多种形式，主要是许可证、执照或者其他许可证书；资格证、资质证或者其他合格证书；法律法规规定的其他行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。? （三）分类? 目前，我国环境资源法规定并实行的环境行政许可证，按其作用可以分为三类： 1、防止环境污染许可证：如排污许可证、废物进口许可证、海洋倾废许可证、危险废物经营许可证等。凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁布许可证后才能从事该项活动。? 2、保护自然资源许可证：我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度，从其性质看，可分为三大类：一是资源开发许可证。例如：林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证、采集证等。二是资源利用许可证。例