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　　探析中国对非援助面临的新形势及对策建议的论文 摘要：我国对非洲的援助始于1956年11月，之后无论是在3年困难时期，经济一片混乱的“文化大革命”期间，还是在改革开放的发展时期，我国的对非援助从未中断。随着非洲在整个世界政治和经济格局中的重要性日益凸现，对非援助作为我国对外工作重要组成部分，其重要性不容忽视。 关键词：对非援助 新挑战 对策 　　 　　一、中国对非援助面临的新形势及其原因分析 　　当今世界正在经历前所未有的大发展、大变革、大调整，要求我们必须从全局和战略高度，从实际出发，研究新形势下我国对非援助工作出现的新问题和新挑战。 　　（一）非洲国家的诉求发生了新的变化 　　近年来，非洲的局势明显改善，一些长期受战乱、冲突困扰的国家如安哥拉、塞拉利昂、利比里亚等国家相继实现和平，整个非洲总体和平稳定局面不断巩固。政治上，多党民主制基本确立，不少非洲国家的政权更迭陆续采取多党选举的方式。经济上，一方面和平稳定的社会环境为经济发展提供了保障，另一方面随着地质勘探的进展，非洲不断发现新的资源或储量，如几内亚湾和乍得湖一线的油田，为经济的发展注入了新的动力。整个非洲处于从追求政治独立向追求政治经济双独立过渡的进程中，因而在接受中国的援助时产生了一些新的变化。 　　1.要求增加援助资金规模。非洲国家的经济建设基本上是从零开始，因此发展的资金压力大，而同时中国的经济发展迅速，使不少的非洲国家产生了依赖心理，抱有不切实际的幻想，经常提出超出常规的援助要求。 　　2.要求扩大援助资金使用途径和领域。.除传统的成套项目和培训等方式，不少非洲国家提出了希望将我援助资金纳入其国家预算，成为政府日常开支的组成部分。一些非洲国家还提出希望能够安排一些跨国甚至是跨区域的合作项目，如跨越刚果河连接金沙萨和布拉柴维尔的大桥，横亘东非的大铁路网，南锥体内部交通网等。 　　3.要求增强项目实施的主动性。一些非洲国家的法律法规基本是西方发达国家的翻版，而且不少官员都有留学欧美的背景，因此对我援助项目内部封闭管理的实施模式颇有微词，不断提出要介入项目设立、实施和监督的全过程。 　　4.要求提供差异化的援助内容。非洲国家在发展的过程中，逐渐出现了分化。一些发展较快的国家和落后国家由于所处发展阶段不同，对于援助的需求不再一致：在有些非洲国家依然关注于基础设施时，有的国家主动要求增加更多的人力资源培训，为下一步的发展创造好的条件；还有不少非洲国家在对其提供援助的基础上，要求增加贸易和投资等多种形式的经济合作。 　　5.要求全面学习中国的发展经验。不少非洲国家惊叹于我国改革开发30年来取得巨大的成就，希望全面移植中国的发展经验，尤其是此次金融危机之后，一些非洲国家在表达对中国经济体制的羡慕之余，对中国的政治模式也产生了兴趣。 　　（二）西方国家对我国对非援助的干扰和遏制逐步加强 　　冷战结束后，非洲的战略地位一度下降，不少西方国家只关注对非洲资源和市场的分配，对中非关系的发展并不在意。但是自从2000年中非合作论坛机制建立以来，中非经贸合作关系快速发展，中国在非洲的影响力迅速提升。西方大国在感受到紧密的中非关系带来的危机感之后，再次把战略目光投向非洲，而且将我国视为其非洲战略的竞争者。为了遏制近几年来我国在非洲发展的良好势头，西方国家一方面试图通过调整对非政策来重新构建其与非洲的关系，另一方面试图以发展援助问题作为切入点，约束我国对外经济行为，干扰我国整体的对非战略。 　　1.积极通过强势的话语权抹黑我国对非援助。频繁发动舆论宣传攻势，指责中国忽视发展中国家的民主，以不干涉内政为借口保持同一些无赖国家的联系；指责中国缺乏透明度，以“不附加条件”纵容独裁政权等等。西方国家不但自身对中国对非援助横加指责，而且还借助其舆论攻势诱使一些发展中国家，甚至是非洲国家的内部政治势力，诋毁我国对非援助。 　　2.试图推进发展援助合作削弱我国对非援助的主动性。西方国家主动想与我国就对非援助开展合作，表面上是想改进其“民主援助”模式与我国“不附加条件”模式相比较的不足之处，提高援助的有效性，其实质是试图通过发展合作的“新方式”，凭借其主导的国际援助体系、手中掌握的强势话语权，强调“发展的共同责任”，通过政策协调、制度规范和项目合作等手段，迫使我国承担额外的国际责任，达到规范和制约我国的援外战略和行为的目的。 　　（三）新兴国家对我对非援助的模仿和竞争势头加剧 　　随着新兴国家实力的增长，不少新兴发展中大国日益成为国际发展援助的潜在力量。在看到我国借举办中非合作论坛对非援助发展中非关系的做法后，一些新兴国家纷纷效仿，如2008年印度举办了首届印度——非洲论坛，2009年委内瑞拉举 办了第二届南美——非洲峰会。2010年尼日利亚举办了首届非洲——