推进公共就业服务体系的建设-以基本公共服务均等化为视角的论文.docVIP

　　推进公共就业服务体系的建设:以基本公共服务均等化为视角的论文 　摘 要：受“次贷”危机的影响,我国失业问题严峻，凸显出我国公共就业服务缺位问题。公共就业服务的供给与需求严重脱节，基尼系数表明,我国公共就业服务整体处于低水平的平衡状态，但泰尔指数反映出农村间公共就业服务发展极不平衡，且有扩大趋势。政府应以公共就业服务均等化为目标，来推进公共就业服务体系建设，特别建议设立农民工公共就业服务横向转移支付制度，实现劳动力输入和输出的双赢。 　　关键词：公共服务均等化公共就业服务转移支付 　　 　　近几年，基本公共服务均等化议题备受学术界追捧，某些领域的均等化问题也随之受到社会关注，如义务教育，公共卫生、公共体育等，然而，对于直接关乎国民就业、百姓生计、社会秩序和正义的公共就业服务（pes）却甚少谈及。pes是市场经济国家一项非常重要的职能，它能够减少市场信息障碍，促进劳动力市场的高效、有序运行，同时又涉及就业困难群体、就业歧视以保障国民基本就业权力。2007年10月30日人力资源和社会保障部通过的《就业服务与就业管理规定》构建了我国pes体系框架，规定了pes的组织、对象、内容、管理职能以及同相关组织机构的关系等，但体系的具体建设，比如，资源特别是财力的配置、推进道路选择、评价标准等，还有待实践工作者和理论界摸索和探讨。本文将探讨以基本公共就业服务均等化为资源配置导向，来逐步推进公共就业服务体系建设。 　　一、基本公共就业服务缺位的实证分析 　　（一）pes供给与需求相脱节 　　pes是大多数国家重要的社会保障组成部分，是劳动力市场的润滑剂和稳定器。.然而，我国的pes供给与需求严重脱节。职业介绍、就业培训和构建劳动力信息市场是pes最基本功能，也是能够最有效率地促进就业的pes手段。从满足我国现实需要、经济条件和政府提供能力出发，应该把三者作为基本pes内容，并强调对就业弱势群体的关注，然而，基本pes现实情况堪忧。失业人员寻找工作方式中，介绍机构占13.6%，委托亲友找工作占53.1%，参加招聘会占9.8%，应答或刊登广告占1.9%，为自己经营准备占6.9%，其它占14.7%。2007年人力资源和社会保障部所属就业介绍机构24806个，机构从业人员8.1万人，登记求职人数3494万人，如果将委托亲友找工作人员作为潜在的就业服务对象，剔除其它类型介绍机构分流人数后，公共就业介绍机构还有1.37亿潜在服务对象，按现在pes机构情况远不能满足需求。公共培训中心培训303万下岗和失业人员，只占失业人员的36%。现在pes机构大多实现了计算机化，但网络化水平不高，而根据behncke(2007)等人研究表明，网络能够提高就业介绍、咨询的效率和就业机会，这也是欧美国家降低社保支出，又能有效运行的一大原因。 　　（二）pes“空间”不平衡 　　pes缺位不仅表现在落后现实需要，还表现在地区差异上。基本pes已经是保障劳动者最低就业权益的界限，因此，均等化的基本pes应该充分体现公平原则，保障每一个pes需求者能够充分满足其基本pes需求。公平原则在影响基本pes提供上表现在两个方面：一方面是基本pes同财政提供能力无关甚至是负相关；另一方面是基本pes同影响劳动者基本pes需求的因素正相关。基于数据的可得性，财政能力指标可以用gdp、人均gdp、财政收入、人均财政收入表示，影响劳动者基本pes需求可以用劳动力、城镇失业率、城镇失业人数、城乡就业人数表示。用pes职工数和pes结果作为基本pes供给，使用eviews软件分别做它们同需求和财政提供能力影响因素的线性回归方程，用自变量p值对自变量进行筛选，最后结果表明pes职工数同劳动力强正相关，同地方财政收入显著正相关；pes结果同劳动力和地方财政收入强正相关。从回归结果看，还无法准确判断地区差异情况，因此后面用基尼系数和泰尔指数来反映地区差异。 　　由于年鉴pes职工数不区分城乡，因此，这里借用反映收入差距的基尼系数和泰尔指数分别来衡量地区间pes职工数和pes结果差异。受数据限制只计算了2001-2007年份的基尼系数和2005-2007年份的泰尔指数。结果显示，pes职工数各省（自治区、直辖市）间存在差异，2006年基尼系数最低0.1665，2002年最高0.2391。如果按照收入基尼系数标准判断，系数接近0.2，pes职工数属于绝对均等，但该判断不适用于基本pes均等化。因为基本pes已经是底线，更何况目前pes提供水平还远无法满足基本pes需求。pes泰尔指数也表明各省（自治区、直辖市）间存在差异，乡村内差异是造成各地区pes结果差异的主要原因，最大时其贡献率达到79.57%，而城乡间差距因素也不容忽视。总体上看基本pes各地客观上存在差异，但有缩