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　　有关开征社会保障税的法律思考的论文 摘要：社会保障制度与社会保障税密切相关，要建立和完善社会保障体系，开征社会保障税是关键。开征社会保障税具有保护弱势群体，彰显社会公平；确保社会和谐；促进经济发展等法律价值。从政府负有救助义务；经济全球化的要求以及我国经济发展为开征社会保障税奠定了经济基础等方面来看，目前在我国开征社会保障税是可行的。依我国的国情可确立社会保障税的立法框架。 关键词：社会保障制度?社会保障税?开征 法律价值?立法框架 中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在中国社会保障论坛首届年会开幕式上强调，“要加快完善中国特色的社会保障体系，建立社会保障长效机制，实现社会保障与经济社会各项事业的协调发展，构建社会主义和谐社会”。“建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础……”。 要建立和完善社会保障体系，首先我们须了解社会保障制度及如何筹措社会保障经费。 一、社会保障制度与社会保障税 （一）社会保障制度的起源与发展 世界上无论哪个国家，哪种制度，社会上总有老、弱、病、残、失业、灾害等需要救济的人，而社会保障制度正是通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力或工作岗位后，给予救济，满足其基本生活需要，以消除社会成员不安全感，维护社会稳定。. 德国经济学家艾哈德认为，社会保障制度是为竞争中的不幸失败者或失去竞争能力的人提供基本生活保障的，具有互助性质的“安全制度”。我们一般认为社会保障制度是指由法律规定的，依某种确定的规则经常实施的社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚政策与制度体系。 社会保障制度起源于19世纪上半叶的英国。此前17世纪之初英国虽然颁布了“济贫法”，但其不承认救济事业是一种社会义务和责任，不承认要求社会救济是公民的权利，仅认为济贫是传统的慈善救济事业，是消极行动。直到19世纪上半叶英国实施的新《济贫法》，才首次认定要求社会求助是公民的合法权利，社会实行求助是应尽义务的新准则，由此确认了社会救助是积极的福利事业，是积极行动。 20世纪30年代美国颁布《社会保障法》。著名的罗斯福“新政”提出一整套社会保障的思想和措施： 1．把以“普通福利”为核心的社会保障制度作为美国建国方略，以此消除人们对求知危险的恐惧和担心；2．社会保障制度实施的初期，具体含失业补贴、老年补助、母亲补助、公共卫生服务；3．实行“以工代赈”的现代社会救助；４．实行以地方管理为主的失业社会保险；５．实行带强制性的多层老年社会保险；６．社会保险必须促进自我保障意识的建立等。 1952年，国际劳工组织制定并通过《社会保障最低标准公约》。该公约对退休待遇、疾病津贴、医疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助及定期支付所应遵从的最低标准，都一一作出明文规定。公约表明社会保障已成为全球的共同事业。社会保障是市场经济条件下维护“社会公平”和“社会安全”的基础。社会保障税与社会保障制度密切相关，它是社会保障基金的源泉。 （一）社会保障税 社会保障税又称社会保险或社会保障缴款。社会保障税是国家对纳税主体的薪金和工资所得（即劳动所得）征收的税。它是当今世界各国所得税体系中的一个重要组成部分，随社会保障制度而形成并发展。社会保障税除具有普通税所具有的强制性等特点外，还具有以下特点： 1． 强制性 国家通过制定“社会保障税法”，建立社会保障制度，要求每一个企业、事业单位和个人缴纳社会保障税作为日后参加社会保障的前提，每个公民只有尽了依法缴纳社会保障税的义务，才能获得享受社会保障的权利。国家依据“社会保障税法”，强制性地集中一部分劳动者创造的国民收入，最终还是用于满足社会成员基本生活需要的。 2．累退性 社会保障税就纳税人的工资、薪金所得，以单一比例计征，在征税时并不考虑家庭人口的多寡或其它特殊情况；征税额有最高额的限定，如：月薪为1000元的，其征收额不超过200元。所以征收时的额度一般不高，且只要纳税人符合法律规定的条件时，如失业、退休、伤残……国家将依法律的规定予以返还，甚至死亡人的遗属还可领取抚恤金。所以社会保障税具有极强的累退性。 ３．有偿性和专用性 社会保障的征收是同时向纳税人、雇主、国家三者同时进行的，纳税人的实际受益值一般大于纳税人实际交付的税款，所以具有有偿性。社会保障税的收入由政府成立的专门基金会管理，专款专用。因为专款专用，所以可免受政府财政预算状况恶化时所造成的不利影响，也不会让领取偿付金的人感到是接受恩赐，而是领受人在享受权利。 4．公益性 征社会保障税的目的旨在保证社会成员的基本生活，是社会公益事业。社会保障税的征收不以盈利为目的，享受社会保障的公民一般并不直接支付全部社会