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薄文广 陈 飞：京津冀协同发展：挑战与困境 ·110· 南开学报（哲学社会科学版） 2015年第1期 京津冀协同发展：挑战与困境 薄文广 陈 飞 摘要：京津冀协同发展面临着三大关键挑战：三地产业结构差异明显，难以形成产业良性互动；发展 差距过大，促使要素单向流动；缺乏协同治理机制，导致“三者共输”。京津冀不平等的政治和经济地位、 三地背后各自为战的利益出发点、中央相关制度设计以及非政府力量发展迟缓的共同作用使得京津冀 协同发展比较艰难。更为重要的是，在中央无意的“错位”及有意的“缺位”下，在津冀地方政府无法打破 “首先为北京（即中央）服务”的政治态势下，在京津冀未能构建利益协调机制下，真正市场意义的京津冀 协同发展将是一个长期的宏伟目标。 关键词：京津冀；协同发展；不平等；利益协调机制 一、前 言 20 世纪 80 年代以广州和深圳为代表的珠三角地区，90 年代以上海浦东新区为代表的长三角 地区的开发开放对于中国经济都起了巨大的促进作用，并各自成为了当时引领中国经济发展的增 长极，而反观作为中国经济增长第三极的京津冀地区，其综合优势远超过长三角和珠三角地区①。 但从经济发展活跃度和区域整合收益看，京津冀地区的协同发展效应要落后于长三角地区。仅以 GDP为例，2013年京津冀国民生产总值只有长三角地区的 57%，即使在京津冀内部，也存在着巨大 的发展差距，2005 年亚洲开发银行所做的《河北省经济发展战略研究》报告中更是指出，“河北省与 京津接壤的 3798 个贫困村、32 个贫困县形成了‘环京津贫困带’，贫困人口达到 272.6 万”，发达的 京津之间存在着如此大规模的贫困带，引起了巨大的社会关注。 近些年来，特别是从 2013 年以来，京津冀地区频发的严重雾霾天气更是引起了中央政府对京 津冀协同的高度关注。据环境保护部发布的 2013 年重点区域空气质量状况显示，京津冀 13 个城 市中，有 7 个城市排在污染最重的城市前 10 位，并且均在河北省②，由于京津两市周边均为河北省 所包围，大气的广域性、整体性特点，使得相邻地区的环境状况可以互相影响。因此，京津两市仅 收稿日期：2014-11-18 基金项目：国家社会科学基金一般项目（11BJJL068）；中央高校基本科研业务费专向资金资助项目（NKZXA10007）；中央高校基 本科研业务费专向资金资助项目(NKZXB1145) 作者简介：薄文广，南开大学经济研究所（天津 300071）副教授，主要从事区域经济学研究；陈飞，首都经济贸易大学城市经济与 公共管理学院讲师，主要从事区域经济学研究。 ① 薄文广、周立群：《长三角区域一体化的经验借鉴及对京津冀协同发展的启示》，《城市》2014年第5期。 ② 具体可参见：/gkml/hbb/qt/201403/269648.htm。 南开学报（哲学社会科学版） 2015年第1期 ·111· 通过调整自身燃料结构缓解大气污染的作用是极其有限的①。如果没有整个区域特别是临近的河 北省的“配合”，那么京津的空气质量改善只能是臆想。 京津冀地区的发展潜力和实际发展效果之间的巨大差异，发达的京津两市与较贫穷的环京津 的河北省之间的巨大差异，京津对于环境的敏感与河北省重化工业燃料结构之间的巨大差异，使 得京津冀地区的协同发展问题日益引起了中央领导的高度关注。2013 年 5 月，习近平总书记在天 津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。同年8月，在北戴河主持研究河北 发展问题时，他再一次提出要推动京津冀协同发展。2014年 2月 26日习近平更是在北京主持召开 座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话，就推