ILO立法示范(部分).pdfVIP

船员分委会秘书处 国际劳工组织 2006年海事劳工公约示范法 船员分委会秘书处 2012．8 1 船员分委会秘书处 前言 本手册由国际劳工局国际标准部在国际劳工组织《2006年海事劳工公约快速、广 泛、有效实施的五年行动计划（2006-2011）》主持下制订，旨在帮助可能需要 额外信息或技术支持以批准并实施此创新性公约（下文称此公约为《2006年海事 劳工公约》）的国家。公约的创新涉及公约的法律结构和术语、公约的全面性、 公约的灵活范围，以及公约的扩展遵守与执行规定。《2006年海事劳工公约》合 并了37个现有的国际劳工组织公约及相关建议书，其全面性会对一些国家提出挑 战。该公约将管理当局关心的一系列不同问题——包括海员的最低年龄、体格健 康、招募和安置服务机构、遣返、船上住宿、职业安全、社会保障、海事劳工检 查和发证、港口国监督——集中于一份法律文件，这些问题经常由不同机构或部 门以多种立法形式在国家层面加以解决。 在该公约通过以来组织的多次推广座谈会上，一些国家政府明确提出需要一部以 其他联合国组织制订的示范法为形式的《示范法》。本手册中的示范规定和注释 即为应此需求而制订。然而，正如这些示范国家规定的简介中所言，从作为提请 通过的标准法律草案意义上说，它们并非示范法。此类草案不能考虑不同国家间 的立法程序和术语差异，也不能考虑《2006年海事劳工公约》给予国家立法者进 行决策的广泛灵活度。经过三方协商，国家立法者不仅能决定根据该公约确定的 国家要求的内容，还能决定以何种方式确定这些要求，因为在许多情况下，实施 该公约的国家法律可以法律、条例或其他措施形式出现，如集体谈判协议。 示范规定最好可被描述为向实施《2006年海事劳工公约》的全面国家法律迈出的 第一步，其本质是该公约规定的集中和重新排列，并进行最少的必要修改，使面 向多国的一份国际文件的规定适应各国为确定并执行主要相关方——如海员、船 东、海事劳工检查员、招募和安置机构——的权利和义务将通过的一份或多份国 家文件的规定。对仍处于批准或实施过程初级阶段的国家，示范国家规定不仅可 作为示范，还提供该公约给予的灵活度可以如何在公约所涵盖的大不相同的主题 领域实践中进行实施的范例。对处于高级阶段的国家，示范规定有助于明确实施 该公约的法律或其他措施中的差距并有助于填补这些差距。 这些示范国家规定的草案版本于2011年9月在意大利都灵国际劳工组织国际培训 中心（ILO ITC）一个为期一周的法律专题研讨会上被“通过”，来自不同法律体