从国内外农业资源立法看我国资源法的发展.pdf

农 业 ? 从国内外农业资源立法看我国资源法的发展 D eve lopm ent of China ’s Resource Law S een from the Legisla tion of Agricultura l Resources a t Hom e and Ab road 封志明　赵建安　陈屹松 (中国科学院自然资源综合考察委员会　　北京　100101) 　　资源法是国家为调整人们在自然资源的开发、 机联系, 尚不足以构成完整、独立的法律体系。 利用、保护和管理过程中发生的各种社会关系而制 生态系统整体观的发展和人类对自然资源整 定的法律规范的总称。它由国家制定, 并由国家强 体性认识的提高, 为资源法的发展提供了新的生长 制实施, 目的在于通过调整人与人之间的关系, 进 点, 资源法的体系化发展开始成为可能。从法律体 而协调人与资源的关系, 使人们的社会行为符合自 系的结构特征分析, 资源法律体系应由基本法、主 然规律, 以实现自然资源的持续、高效利用。 干法和配套法组成一个层次分明、结构合理、制度 农业是国民经济的基础和支柱产业, 其生产领 联系紧密的有机整体。从纵向结构分析, 资源“准” 域广泛, 几乎涉及自然资源的全部门类, 发展和完 基本法——自然资源管理法 (瑞典) 和国土整治法 善农业资源法律体系, 无疑对完善一个农业大国的 ( 日本) 的出现, 使资源基本法、主干法和配套法的 资源立法有着至关重要的意义。近年来, 我们受农 层次结构初现轮廓。从横向结构分析, 各单项资源 业部有关部门的委托开展了国内外农业资源管理 法的法律制度之间的联系不断加强, 特别是自然资 与立法工作的调研。基于此, 本文试图从国内外有 源共同利用的法律制度, 突破了原来单项资源法的 关农业资源管理与立法的状况来讨论我国资源法 内容限制, 把相关的资源法以制度的方式实质性地 的发展与完善问题。 联系起来, 不仅弥补了单项法的限制, 更重要的是 体现了各资源法的相互联系和统一性, 把单项资源 一、资源法的体系化趋向与国外农业 法联结为一个整体, 为资源法律体系的形成奠定了 资源法的发展 基础。 资源法群形态是当前各国资源法存在的主要 　　1. 资源法群的形成及资源法律体系化趋向 形式, 加强自然资源整体开发、利用、保护和管理的 资源法最早从属于物权法,