法律、监管与市场.pdfVIP

第 卷第 期 政 法 论 坛 ， 29 3 Vol． 29 No． 3 年 月 2011 05 Tribune of Political Science and Law May． 2011 法律、监管与市场* 席 涛 摘 要? 市场有效率，也存在市场失灵。政府依据法律法规实施监管，同时也发生监管失 灵。美国、欧盟和 OECD 颁布和发布监管影响分析指引的法律法规和规范性文件，规定评估法 律法规和规章对经济、社会和环境的影响，建立中央层面的集中审核和协调的监管监管者机 构，运用成本—收益分析方法衡量法律法规和规章的绩效。因此，市场经济不是要不要政府监 管的问题，也不是政府监管多或者监管少的问题，而是监管什???、如何监管、用什么方法监管和 如何衡量监管绩效的问题。基于法律经济学视角，这既是国会—总统? 首相、总理、秘书长? — 部长? 行政机构和独立监管机构? 的权力结构是否制衡和妥协的问题，又是颁布实施法律—行 政法规? 总统、首相、总理的行政命令? —规章的法律层级是否合法与有效的问题，核心是处理 法律、监管与市场的关系。 关键词? 监管影响评估? 经济社会环境? 成本—收益分析? 集中审核机构 介绍及问题的提出 ? ， ， 法律能保障经济稳定、社会公正和环境清洁吗 市场有效率 但也存在市场失灵 通过政府监管就 能维护市场秩序吗? 奥巴马面对美国金融危机导致的企业破产、工人失业发出了这样的疑问。白宫与国会参众两院几 ， ， 经辩论 众多利益集团的参与 国会相继通过了经济刺激法案、医保改革法案、华尔街改革和消费者保护 ， ， ， 法案。与此同时 奥巴马从 2009 年 1 月 30 日提出改革监管七点建议 供大家讨论 在收到 184 封意见 ， ， 反馈的基础上 于 2011 年 1 月 18 日签署了 13536 号行政命令 旨在制定适合经济、社会发展和环境保 ， ， 护的规章 维护市场秩序 提高监管质量。 ， 欧盟面对冰岛债务危机、希腊债务危机和成员国整体经济下滑、财政赤字和失业率上升 欧盟理事 ， 会、欧盟议会和欧盟委员会面临经济稳定、社会公正和环境保护的问题更复杂。尽管有不同意见 但欧