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　　浅析中国特色农村养老保障发展历程与建设现状论略的论文 论文关健词：农村社会保障;农村养老保险体系;城乡一体化 　　论文摘要：我国城乡二元化问题突出，人口老龄化加速，老年人口近60%分布在农村，农村老龄化速度超过城镇，面时这样的现实情况，如何构建农村的养老保险体系，如何消除农村老年贫困和保障农村老年人口收入的工作非常迫切。本文通过对我国农村养老保险体系现状的解析，思考如何在城乡一体化进程中创新思维，用长期、系统私整体战略的思维构建农村养老保险体系。 我国宪法规定:劳动和社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。社会保障制度作为一种伴随着我国工业化、城市化进程的加快，构建我国特色社会保障体系的重要性日益凸显出来，从我国国情来看，其中重点和难点是构建农村社会保障体系，而重中之重和难中之难则又数农村养老保障体系建设。本文就此略陈管见，求教于专家学者。 　　一、构建我国农村养老保障体系的时代背景 　　1、构建我国农村养老保障体系的重要性 养老保障作为一种现代社会制度，始建于城市，主要服务于城镇工薪劳动者。随着国家工业化、城市化程度的不断提高，农村社会保障制度也逐步建立起来并发展壮大。在社会保障制度较为完善的发达国家，伴随着工业化进程的深人，农村人口的比例逐步减少，很少有为农民单独服务的社会保障制度。我国公民中农村人口占了大多数，随着城镇社会保障体系的日渐完善，农村社会保障体系的构建显得尤为重要，其中最为重要的就是对自给能力较差的农村老年人口的保障。. 根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。单纯依靠原有的家庭养老、自我保障和家族互助等模式已经不能满足农村老年人口的需要，保障其利益。城乡一体化，构建农村老年人口养老体系，欲与我国的政治、经济和文化背景相匹配，应通过社会救助、社会优抚、社会福利和社会保险多方面开展，构建多层次、多元化的保障体系才能适应我国国j清，达到应有的保障能力，以应对老龄社会的到来，做好农村的养老工作。 　　2、构建我国农村养老保障体系的紧迫性 目前，中国已有21个省(区、市)成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。根据预测，老年人口到2020年达到2.48亿。到2051年是峰值，最高峰要突破4个亿，达到4.37亿，占当期总人口31%。进人老龄化社会，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。中国只用27年就可以完成这个历程，属于老龄化速度最快国家之列。 当前，由美国的金融危机引发了蔓延全球的经济危机，要构建和谐社会，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中认识到“保障和改善民生，重点难点在农民”，要求各级政府“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。”随着农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗逐步推进，农村养老保险的构建必将能为农民提供最基本的消除贫困的保障。 结合我国现实情况，农村的养老保险重点在于短期之内消灭贫困和通过长期努力能够做到保障老年收人水平，使农民真正享受公民的待遇，故本文重点在于通过分析当前的养老保障体系，提出相关建议。 　　二、我国农村养老保障体系发展沿革 中华民族具有敬老养老、扶残助孤的悠久历史传统，但封建王朝都未形成完善的供养鳃寡孤独者的制度规范。真正意义上的农村养老保障制度是新中国成立以后才逐步建立和发展起来的，半个世纪以来，大致经历了三个重要发展阶段。 　　1、农村养老保障制度创建阶段(20世纪50年代初一90年代初) 我国农村主要以五保户、贫困户及其他社会救济等为对象，推行“五保供养”制度。建国初，农村“五保供养”制度依托农村集体经济形式的建立，从传统的贩灾救济中确立。1956年，一届全国人大第三次会议《高级农业生产合作社示范章程》，对没有依靠的鳃寡孤独社员给予吃、穿、烧、年幼的受教育和年老的死后安葬五个方面的保障。1958年，全国五保对象有413万户、519万人。1958年12月，中共八届六中全会通过了《关于人民公社若干问题的决议》提出:“办好敬老院，为那些无子女依靠的老年人提供一个较好的生活场所”。1963年，国务院《关于做好当前五保户、困难户、供给、补助工作的通知》，第一次在中央文件中确立了农村五保供养。五保对象基本保持在300-400万人之间。 　　2、农村养老保障制度规范化阶段(20世纪80年